1951年1月28日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。會(huì)上，周恩來提議由周恩來、陳云、李富春、薄一波、宋劭文組成五人小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)“一五”計(jì)劃的編制工作，由陳云具體負(fù)責(zé)。

陳云時(shí)任中財(cái)委主任，負(fù)責(zé)主持全國的經(jīng)濟(jì)工作，因此，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的任務(wù)也歷史地落在他的肩上。而“一五”計(jì)劃是我們黨編制的第一個(gè)中長期規(guī)劃，在我國歷史上開先河。

“一五”計(jì)劃一、二稿

1950年6月，在黨的七屆三中全會(huì)上，毛澤東提出要用三年或者還要多一點(diǎn)的時(shí)間爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備條件。這一年他還多次講要“三年五年恢復(fù)，十年八年發(fā)展”。

七屆三中全會(huì)后，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)便開始著手編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。8月，中財(cái)委召開全國計(jì)劃會(huì)議，討論編制1951年計(jì)劃和3年奮斗目標(biāo)，對后幾年的工作做了大體規(guī)劃。

1951年4月，陳云在全國組織工作會(huì)議上發(fā)言指出：“我們要考慮到，兩個(gè)五年計(jì)劃要建設(shè)什么東西，在國防、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利方面，大概一年投資多少。”“我們要建設(shè)，在這方面就要有充分的準(zhǔn)備。在交通方面，也要有計(jì)劃，要修多少鐵路、公路，要計(jì)算出每公里花多少錢。工業(yè)方面，我們要開發(fā)石油，生產(chǎn)化肥，制造發(fā)電機(jī)，建設(shè)發(fā)電廠，等等。”“要計(jì)算我們的財(cái)力，同時(shí)計(jì)算經(jīng)濟(jì)、文化、國防的需要，人民生活的需要?，F(xiàn)在要組織一個(gè)計(jì)劃委員會(huì)，預(yù)先把各方面的建設(shè)規(guī)劃一下?！?/p>

此時(shí)，陳云已經(jīng)開始了五年計(jì)劃的編制工作。在他的組織領(lǐng)導(dǎo)下，中財(cái)委1951年即試編出了一個(gè)五年計(jì)劃的粗略綱要。這也就是我國第一個(gè)五年計(jì)劃的首次編制。

由于當(dāng)時(shí)資料不全，戰(zhàn)爭還在進(jìn)行，也未取得蘇聯(lián)的援助，全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局也還未定下來，這個(gè)計(jì)劃綱要只能是一個(gè)試驗(yàn)，不可能作為正式的計(jì)劃。

進(jìn)入1952年，經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)即將完成。中共中央決定加快第一個(gè)五年計(jì)劃的編制，并決定成立由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文6位同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，以組織領(lǐng)導(dǎo)“一五”計(jì)劃的編制工作。同時(shí)決定，計(jì)劃編制好后，8月份拿到蘇聯(lián)征求意見，爭取他們的幫助。于是，在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，中財(cái)委開始第二次編制第一個(gè)五年計(jì)劃的草案。

盡管經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)不足，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，到1952年6月，中財(cái)委迅速編成《關(guān)于編制五年計(jì)劃輪廓的方針》和《中國經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)及附表》。為此，第一個(gè)五年計(jì)劃的第二次編制宣告完成。

第二稿包括大量的內(nèi)容，共有25個(gè)小冊子，主要包括：鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、汽車、船舶、電器、化學(xué)、建筑材料、電力、煤礦、石油、紡織、輕工業(yè)、交通、郵電等發(fā)展計(jì)劃。這一稿提出的基本任務(wù)是為國家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，以鞏固國防，提高人民物質(zhì)與文化生活。

計(jì)劃草案印出來后，7月1日，陳云致信毛澤東，對這個(gè)五年計(jì)劃的編制情況進(jìn)行了說明。他說：“這次寫的五年計(jì)劃的主要點(diǎn)是在今后五年中要辦些什么新的工廠。因此在這一方面花的工夫較多。原有工廠的生產(chǎn)方面，也寫進(jìn)去了。但估計(jì)這一方面的生產(chǎn)數(shù)字是低的，可能超過。將來需要好好再討論的。”

這個(gè)計(jì)劃提到中央后，中央政治局進(jìn)行了討論，認(rèn)為可以將這個(gè)計(jì)劃帶到蘇聯(lián)征求意見，并作為向蘇聯(lián)提出援助要求的基本框架。

1951年8月，中共中央決定組織代表團(tuán)，以周恩來為團(tuán)長，陳云、李富春為副團(tuán)長，帶領(lǐng)30多名專家訪問蘇聯(lián)，就“一五”計(jì)劃同蘇聯(lián)交換意見，爭取外援。

當(dāng)時(shí)沒有大飛機(jī)，一架飛機(jī)只能坐16人。中共代表團(tuán)分乘3架飛機(jī)，從北京西郊機(jī)場起飛，飛了3天：第一晚到伊爾庫斯克，第二晚到新西伯利亞，第三天才到莫斯科。

到達(dá)莫斯科后，陳云和我國的專家一起，在離地那莫體育場不遠(yuǎn)的蘇維埃旅館下榻。在莫斯科，周恩來、陳云等與蘇方代表進(jìn)行了長達(dá)一個(gè)月的會(huì)談。其間，周恩來和陳云兩次會(huì)見了斯大林。

“一五”計(jì)劃三、四稿

盡管第一個(gè)五年計(jì)劃已經(jīng)過兩次編制，而且花費(fèi)了很大的力氣，但有關(guān)部門對計(jì)劃毫無經(jīng)驗(yàn)。因此，實(shí)事求是地說，這個(gè)計(jì)劃還是相當(dāng)不成熟的。蘇方領(lǐng)導(dǎo)人詳細(xì)研究了中方提出的計(jì)劃，對這個(gè)計(jì)劃的方針和要達(dá)到的目標(biāo)、表示欣賞，對計(jì)劃本身提出了一些有益的原則性建議。斯大林在會(huì)見周恩來、陳云時(shí)，坦誠地指出：中方的《草案》中考慮的五年中工業(yè)平均增長20%的速度是勉強(qiáng)的，建議降到15%或者14%。他強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃不能打得太滿，必須留有后備力量，以應(yīng)付意外的困難。

經(jīng)過一個(gè)多月的緊張工作，會(huì)議取得了圓滿成功，蘇聯(lián)同意幫助中國設(shè)計(jì)一批企業(yè)并提供所需的設(shè)備、貸款等，同時(shí)答應(yīng)派些專家?guī)椭袊ㄔO(shè)。因“蘇方對我們五年計(jì)劃中新設(shè)計(jì)的項(xiàng)目需兩個(gè)月時(shí)間加以核算，以便算清五年中他們共需供應(yīng)我們多少裝備，以及能否如數(shù)供應(yīng)”，周恩來、陳云9月下旬先行回國，留下李富春和一大批專家與蘇聯(lián)專家一起做進(jìn)一步的工作，以廣泛接觸，征詢意見，商談蘇聯(lián)援助的具體項(xiàng)目。

回國后，1952年底，陳云根據(jù)蘇方的建議，組織中財(cái)委，對“一五”計(jì)劃進(jìn)行第三次編制。10月，陳云用兩天時(shí)間，主持中財(cái)委擴(kuò)大會(huì)議，專門研究加強(qiáng)基本建設(shè)問題。陳云提出：從生產(chǎn)部門抽調(diào)干部和技術(shù)人員，迅速建立和充實(shí)基本建設(shè)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的想法，得到周恩來的支持。華東、華北、東北等大行政區(qū)迅速遵照執(zhí)行，集結(jié)了全國基本建設(shè)力量。

12月22日，中共中央下達(dá)了《關(guān)于編制1953年計(jì)劃及長期計(jì)劃綱要若干問題的指示》。中央的這個(gè)指示，表達(dá)了集中力量優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的指導(dǎo)思想。指示要求中央各經(jīng)濟(jì)、文教部門的黨組及各中央局、省（市）委以及大行政區(qū)委員會(huì)和各?。ㄊ校┱狞h組：“應(yīng)即根據(jù)中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所發(fā)1953年的控制數(shù)字和5年計(jì)劃輪廓草案，由首長負(fù)責(zé)，組織足夠力量，編制1953年的計(jì)劃和5年計(jì)劃綱要?！绷硗猓醒脒€決定在1953年3月召開黨的全國代表會(huì)議，討論“一五”計(jì)劃問題。

由于蘇聯(lián)的援助項(xiàng)目仍未落實(shí)，而這又是“一五”計(jì)劃的重點(diǎn)，故這一稿也不完整。

陳云由于長期夜以繼日地工作，終究積勞成疾，病倒了，不得不從1953年3月起暫時(shí)離開工作崗位到外地休養(yǎng)。這樣，編制“一五”計(jì)劃的工作也暫停下來。

1953年4月以后，蘇聯(lián)政府經(jīng)過研究，就中國“一五”計(jì)劃的問題提出了正式的答復(fù)意見。

蘇聯(lián)的這些意見，雖然主要是立足于蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，但基本上符合當(dāng)時(shí)中國的實(shí)際。正如李富春所評價(jià)的：“實(shí)事求是，對中國的幫助很大。”

5月15日，中蘇兩國簽訂《關(guān)于蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟政府援助中華人民共和國政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》，明確蘇聯(lián)政府在中國“一五”計(jì)劃期間，援助新建與改建91個(gè)項(xiàng)目，加上國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期援建的50項(xiàng)，共計(jì)141項(xiàng)。

6月，李富春回國后，向中央提交了《在蘇聯(lián)商談我國五年計(jì)劃問題的幾點(diǎn)體會(huì)（提綱草案）》。他結(jié)合蘇方所提的意見，提出了關(guān)于我國五年計(jì)劃的方針任務(wù)的意見。于是，根據(jù)中央的要求，參考蘇聯(lián)國家計(jì)劃委員會(huì)對我國“一五”計(jì)劃的意見，由國家計(jì)委組織力量，開始對“一五”計(jì)劃進(jìn)行第四次編制。這一次，陳云因病在外地休養(yǎng)，未能參加。

由于種種原因，第四次編制的“一五”計(jì)劃仍不能令人滿意。而這時(shí)，按照預(yù)定的時(shí)間，“一五”計(jì)劃應(yīng)該進(jìn)入實(shí)施階段了。對此，毛澤東和中共中央都非常著急。

“一五”計(jì)劃第五稿

1954年初，毛澤東要求對“一五”計(jì)劃重新編制，并要求加快編制進(jìn)度。毛澤東規(guī)定了一個(gè)期限，要求從2月15日起，1個(gè)月內(nèi)交卷，拿出初稿，然后由陳云定稿。計(jì)委的同志感到時(shí)間太緊，壓力很大，向主席請求延長一些時(shí)間，毛澤東只給了5天的機(jī)動(dòng)時(shí)間，要求3月20日必須拿出初稿。

2月19日，陳云召集中央財(cái)經(jīng)、文教各部部長開會(huì)，布置“一五”計(jì)劃的編制工作。他傳達(dá)了毛澤東的指示，同時(shí)指出：“編制‘一五’計(jì)劃的工作不能再拖了。毛主席規(guī)定的時(shí)間非常緊，但現(xiàn)在編制‘一五’計(jì)劃有很多有利條件，首先，蘇聯(lián)援助我們的項(xiàng)目已經(jīng)定下來了，項(xiàng)目是141個(gè)，設(shè)計(jì)和設(shè)備安裝的時(shí)間也大致排好了，這就使我們更有把握了。其次，朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)停下來了，軍費(fèi)和意外的支出都減少了。第三，總路線已經(jīng)宣布，而且經(jīng)過廣泛宣傳已深入人心。第四，我們已經(jīng)有了幾次編制計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)。因此，短時(shí)間內(nèi)完成這一任務(wù)是有可能的?！?/p>

這次會(huì)上，陳云還要求大家學(xué)習(xí)毛澤東的工作方法。他說，“毛主席現(xiàn)在搞憲法的速度很快，他的方法是：一、吃飯；二、吃了飯不干別的事情；三、每天搞出幾條。我們也要采取這樣的制度，專門來做，不要坐在上面，只等著下面的匯報(bào)。各部都要指定專人負(fù)責(zé)，搜集材料，核定數(shù)字?！睍?huì)后，各部和計(jì)委根據(jù)陳云的指示，迅速工作。

根據(jù)工作發(fā)展的需要，中央決定成立由陳云、高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛、賈拓夫、陳伯達(dá)組成的編制五年計(jì)劃綱要8人工作小組，由陳云任組長，加快“一五”計(jì)劃的編制。

不多久，各部和計(jì)委按預(yù)定的時(shí)間及時(shí)向陳云提供了所需要的材料。陳云自己也組織了一個(gè)由他和張璽、梅行、周太和、邱純甫組成的五人小組。張璽是計(jì)委副主任，周太和和邱純甫是陳云的秘書，梅行是請來的“筆桿子”。他們晝夜工作，開了14次會(huì)，用了15天的時(shí)間，將這些材料進(jìn)行了歸納、整理，并于4月初拿出五年計(jì)劃綱要初稿。這一初稿于4月15日印刷好后，送到了毛澤東手中。

毛澤東閱后，批轉(zhuǎn)劉少奇、周恩來、彭真、鄧小平等閱。從4月22日起，陳云開始主持8人工作小組對“一五”計(jì)劃中的間接計(jì)劃、主要內(nèi)容、投資比例、購買力與物資平衡、財(cái)政收支緊張、工農(nóng)業(yè)指標(biāo)能否完成等問題進(jìn)行討論。

“一五”計(jì)劃第六稿

6月29日和30日，陳云在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上匯報(bào)“一五”計(jì)劃編制情況時(shí)，首次提出按比例、綜合平衡的發(fā)展思想，即工農(nóng)業(yè)、輕重工業(yè)、重工業(yè)各部門、工業(yè)發(fā)展與鐵路運(yùn)輸之間要按比例發(fā)展。財(cái)政收支、外匯收支、購買力與商品供應(yīng)、主要物資及技術(shù)力量的供需必須平衡。陳云說，我國經(jīng)濟(jì)落后，又要在短時(shí)期內(nèi)趕上去，“計(jì)劃中的平衡是一種緊張的平衡”“樣樣寬裕的平衡是不會(huì)有的，齊頭并進(jìn)是進(jìn)不快的。但緊張決不能搞到平衡破裂的程度”。

陳云在匯報(bào)中說：工業(yè)總產(chǎn)值（包括手工業(yè)）每年遞增15.5%是可以完成的，并可能超過。5年內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的增長，主要靠原有工廠及自己設(shè)計(jì)的工廠。蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)和建設(shè)的141個(gè)項(xiàng)目，大多在“二五”投入生產(chǎn)，有些要到“三五”才起作用，“一五”投入生產(chǎn)的很少，在整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)總值中只占25%，約75%的產(chǎn)值要靠中華人民共和國成立前的老廠。計(jì)劃中最薄弱的部分是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，五年內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年要求遞增5%，能否按計(jì)劃完成，很難說。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有三個(gè)辦法：開荒、修水利、合作化，目前見效最快的是合作化；在計(jì)劃編制過程中陳云談到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，不止一次強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)，因?yàn)樗床斓健耙鸺Z食緊張的主要原因，不是由于糧食減產(chǎn)”，而是“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)終究趕不上國民經(jīng)濟(jì)高漲的需要”。以后實(shí)踐的結(jié)果證明了陳云估計(jì)的正確性。

陳云對中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的思考是實(shí)踐引發(fā)的。舊中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新中國成立后國民經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)和發(fā)展，但新的工業(yè)基礎(chǔ)沒有建立起來，舊工業(yè)沒有進(jìn)行技術(shù)改造。農(nóng)業(yè)方面，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，生產(chǎn)發(fā)展緩慢；1953年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，使工業(yè)建設(shè)的原料和資金緊張。計(jì)劃執(zhí)行首年，建設(shè)出現(xiàn)“小冒”，工業(yè)設(shè)備和原料不能滿足工業(yè)生產(chǎn)需要，供產(chǎn)銷不平衡，技術(shù)力量不足和技術(shù)水平不高的矛盾凸顯。陳云在匯報(bào)“一五”計(jì)劃編制情況的同時(shí)，向中央領(lǐng)導(dǎo)層講明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的規(guī)律及當(dāng)下存在的癥結(jié)，為中央領(lǐng)導(dǎo)層的正確決策創(chuàng)造了認(rèn)識上的條件。

會(huì)后，陳云及李富春主持中央編制五年計(jì)劃八人工作小組會(huì)議，對“一五”計(jì)劃草案五稿的初稿逐章逐節(jié)討論和修改。10月12日，蘇聯(lián)政府又增加15個(gè)援助項(xiàng)目，加上已有的141項(xiàng)，共計(jì)156項(xiàng)。

通過“一五”計(jì)劃

11月3日至24日，毛澤東、劉少奇、周恩來等在廣州集中20余日，共同審閱“一五”計(jì)劃草案。在審核中，毛澤東等感到：“亟須要有各省市地區(qū)計(jì)劃?！?1月10日，毛澤東、劉少奇、周恩來聯(lián)名致電中共中央，提出：發(fā)給各省、市、自治區(qū)黨委，國務(wù)院各部委黨組討論的“一五”計(jì)劃草案，要在11月底前將意見反饋中央；同時(shí)要求各地召集計(jì)劃工作會(huì)議，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和具體情況制定出地方五年計(jì)劃綱要，于12月10日送中央。

11月15至25日，陳云主持在京中央委員和候補(bǔ)中央委員以及中央、國務(wù)院負(fù)責(zé)人參加的中共中央會(huì)議，討論“一五”計(jì)劃草案規(guī)定的方針任務(wù)、發(fā)展速度、投資規(guī)模、工農(nóng)業(yè)關(guān)系、建設(shè)重點(diǎn)和地區(qū)布局等問題。隨后，陳云一邊繼續(xù)主持計(jì)劃草案的修改，一邊開始準(zhǔn)備在黨的全國代表會(huì)議上的報(bào)告稿，并于12月17日報(bào)送毛澤東審閱。1955年1月25日，毛澤東在給陳云的復(fù)信中說：“整個(gè)報(bào)告是很好的，看了覺得很高興?！?/p>

這年2月下旬，“一五”計(jì)劃綱要草案，匯集各方意見，增加地方計(jì)劃一章，經(jīng)中央集體審定，于3月18日政治局會(huì)議通過。

爭取蘇聯(lián)的援助，是“一五”計(jì)劃的關(guān)鍵。開始中方向蘇聯(lián)提出141個(gè)項(xiàng)目，后來追加至156個(gè)項(xiàng)目，但到“一五”末蘇方援建項(xiàng)目共計(jì)166個(gè)，習(xí)慣上仍稱為“156項(xiàng)”。如何安排和部署這些大中型建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)不是一件容易的事情。一個(gè)重要項(xiàng)目的廠址，要有幾個(gè)甚至十幾個(gè)方案，經(jīng)過反復(fù)踏勘比較后才能確定下來。周恩來和陳云都親自過問，并下去看過一些廠址。

1955年3月31日，黨的全國代表會(huì)議對陳云主持起草的“一五”計(jì)劃草案進(jìn)行了審議，并原則通過這一草案。

會(huì)后，毛澤東于4月6日將“一五”計(jì)劃草案和陳云報(bào)告送給赫魯曉夫。根據(jù)黨的全國代表會(huì)議決議，4月至5月，仍由陳云主持，吸收各省、市、自治區(qū)和中央各部門意見，參考蘇聯(lián)顧問建議，對計(jì)劃草案作第6次修改，由原來12.7萬字減少到10.4萬字。

6月18日，陳云主持國務(wù)院第12次全體會(huì)議，討論通過了“一五”計(jì)劃草案，決定提請全國人大審議。陳云在會(huì)上說：五年計(jì)劃的規(guī)模是很大的，歷史上沒有一個(gè)政府在這樣短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行這么大規(guī)模的建設(shè)。我們是依靠自己的財(cái)力進(jìn)行建設(shè)的，也有外援，但數(shù)量很少。我們必須做好吃苦的準(zhǔn)備。

7月30日，全國人大一屆二次會(huì)議審議并正式通過了“一五”計(jì)劃。

從此，中國人民盼望已久的國家工業(yè)化進(jìn)程，終于開始啟動(dòng)了。象征著中華民族騰飛的汽笛，終于拉響了……

（作者余瑋系武漢東湖學(xué)院特聘教授、毛澤東著作版本研究會(huì)副會(huì)長兼高級研究員，李賢威系華中師范大學(xué)馬克思主義研究學(xué)者）