1956年，我國(guó)正式設(shè)立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過70年的發(fā)展，目前共建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2600多處。1994年，《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行條例）頒布實(shí)施，30多年來，為依法保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，發(fā)揮了十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，特別是生態(tài)文明體制改革提出新的要求，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨新的形勢(shì)，現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要，亟需修改完善。2026年1月9日，國(guó)務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自2026年3月15日起施行。本次條例修訂把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，科學(xué)合理優(yōu)化完善自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理制度，主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn)。

一、更加注重以人為本。習(xí)近平生態(tài)文明思想立足群眾史觀，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)同樣如此。條例規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國(guó)家路線方針政策、決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會(huì)共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。同時(shí)，要求自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確保生態(tài)得到保護(hù)的前提下，完善自然保護(hù)區(qū)公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能；自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)可以劃定適當(dāng)區(qū)域，設(shè)置必要的輔助設(shè)施設(shè)備，為開展相關(guān)科學(xué)研究、科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育等公共服務(wù)活動(dòng)提供支持。這些規(guī)定將更加有利于發(fā)揮人民群眾在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中的主體作用，將保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，讓人民群眾在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中共享自然之美、生命之美、生活之美。

二、更加注重統(tǒng)籌兼顧。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，重在建章立制，要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治做制度保障。條例統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，科學(xué)合理優(yōu)化完善自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理制度。條例全面規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，規(guī)定自然保護(hù)區(qū)范圍劃定要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)對(duì)象分布區(qū)域的完整性、管理可行性和周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理，要充分調(diào)查和科學(xué)研究。在自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立階段，要求林業(yè)草原主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織評(píng)審、嚴(yán)格把關(guān)，這樣既能將具有重要保護(hù)價(jià)值的生態(tài)區(qū)域保護(hù)起來，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，又能妥善處理好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，有效避免將新的矛盾沖突帶進(jìn)保護(hù)區(qū)。關(guān)于自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管控，現(xiàn)行條例規(guī)定，除經(jīng)批準(zhǔn)的科研觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)外，禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)；自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)僅允許從事非破壞性的科研、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)。實(shí)踐證明，這些規(guī)定過于嚴(yán)苛，難以執(zhí)行，且管控強(qiáng)度嚴(yán)于新近出臺(tái)的國(guó)家公園法。為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，并與國(guó)家公園法有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)，條例比照國(guó)家公園法關(guān)于國(guó)家公園分區(qū)管控措施的做法，對(duì)自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管控措施作了優(yōu)化完善，明確核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動(dòng)、一般控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制人為活動(dòng)，同時(shí)又為國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)以及原有居民必要的生產(chǎn)生活等留出制度空間。

三、更加注重科學(xué)保護(hù)。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。現(xiàn)行條例嚴(yán)格限制核心區(qū)、緩沖區(qū)的各類活動(dòng)，這種過于嚴(yán)苛的規(guī)定，導(dǎo)致一些保護(hù)區(qū)內(nèi)退化生境無法修復(fù)。條例規(guī)定可對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)受損的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，可開展必要的種群調(diào)控、樹種更新等活動(dòng)，更加科學(xué)合理。實(shí)際工作中，我們?nèi)孕鑸?jiān)持以自然恢復(fù)為主的策略，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案，以實(shí)現(xiàn)更好地保護(hù)。為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，條例規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的作用，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析、共享和綜合應(yīng)用，全面掌握自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布、動(dòng)態(tài)變化和生物多樣性狀況以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人為活動(dòng)干擾情況，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。這為增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的科學(xué)性提供了重要制度保障。

本次條例修訂貫徹落實(shí)了黨中央關(guān)于全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的決策部署，優(yōu)化和完善了自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和保護(hù)管理措施，更好地統(tǒng)籌了保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系，回應(yīng)了時(shí)代呼喚，必將為新時(shí)代高質(zhì)量推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提供更加有力有效的法治保障。（中國(guó)科學(xué)院院士 馬克平）