我國幅員遼闊、陸海兼?zhèn)?，自然地理環(huán)境獨特，氣候類型復雜多樣，涵蓋了森林、草原、濕地、荒漠、海洋等各種生態(tài)系統(tǒng)，是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。其中，90％以上的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型在自然保護區(qū)得到有效保護。1994年頒布實施的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（以下簡稱現(xiàn)行條例）對規(guī)范自然保護區(qū)的保護管理發(fā)揮了十分重要的作用，但也存在對不同類型自然保護區(qū)管理“一刀切”的問題。新修訂的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（以下簡稱條例）創(chuàng)新性地引入差別化管控措施，標志著我國自然保護區(qū)從機械化的管理模式，向更加科學化、精細化的治理方式轉(zhuǎn)變。條例第二十八條明確規(guī)定，在確保主要保護對象安全和不損害生態(tài)功能的前提下，可基于科學論證實行差別化管控，并明確了3類可實行差別化管控的情形，這是實現(xiàn)嚴格保護與合理利用平衡的核心舉措。

一是主要保護對象為自然遺跡的自然保護區(qū)，可以在核心保護區(qū)建設必要的防護、陳列、展示等設施，開展古生物化石調(diào)查發(fā)掘以及適度的科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育等公共服務活動。我國現(xiàn)有地質(zhì)遺跡類自然保護區(qū)100多個，總面積超140萬公頃。與野生動物等其他類型保護區(qū)不同，有限的人為活動對地質(zhì)遺跡類保護區(qū)影響較小，可以開展適度的科普教育等活動。例如，河南南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護區(qū)的主要保護對象為恐龍蛋及恐龍骨骼化石，其核心保護區(qū)中尚未開挖的化石分布區(qū)域上需要建設必要的防護設施，而已經(jīng)開挖的部分則在建設必要的防護設施外，還需建設部分陳列和展示等設施，以開展適度的自然教育、科普宣傳等活動。再如，天津市薊縣中上元古界國家級自然保護區(qū)，主要保護對象為中新元古界地層剖面，亟須在其剖面修筑必要的防護設施以確保該剖面安全，同時也應建設部分陳列、展示等設施，開展科普宣傳等活動。

二是主要保護對象位于地下的自然保護區(qū)，其核心保護區(qū)地上部分可以按照一般控制區(qū)保護和管理。按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，自然保護區(qū)地上、地下實行統(tǒng)一的管控要求，管理不夠科學精準。例如，河南南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護區(qū)位于河南省南陽市伏牛山南麓，總面積78015公頃，涉及4個縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有上萬人口。按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)一些必需的道路、輸變電線、燃氣管線等線性基礎(chǔ)設施建設無法獲得審批手續(xù)。實行分層分類的差別化管控，將部分保護價值較高的位于地下的區(qū)域納入核心保護區(qū)實行嚴格保護，將地上部分按照一般控制區(qū)保護和管理，可以在實現(xiàn)嚴格保護的前提下更好地保障原有居民生產(chǎn)生活和重要基礎(chǔ)設施建設。另外一個典型的例子是北京石花洞自然保護區(qū)，該自然保護區(qū)以石花洞為主要特色，是中國北方溫帶半干旱半濕潤氣候巖溶洞穴的典型代表。其主要保護對象石花洞位于地下，其地表部分完全可以按照一般控制區(qū)實施管理。

三是自然生態(tài)過程、主要保護對象生息繁衍具有明顯季節(jié)性變化規(guī)律的自然保護區(qū)，可以實行季節(jié)性差別管控措施。如云南會澤黑頸鶴國家級自然保護區(qū)，總面積為129平方公里，主要保護對象為黑頸鶴及其越冬棲息的濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村2萬多居民。黑頸鶴等鳥類長期依賴于原住居民農(nóng)耕生產(chǎn)獲得食物來源，人和鳥之間已經(jīng)形成一種穩(wěn)定的共生關(guān)系?，F(xiàn)行條例關(guān)于禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)的規(guī)定，不僅嚴重限制了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，也會對鳥類覓食產(chǎn)生影響。在全國范圍內(nèi)，也還有不少類似這種自然生態(tài)過程、保護對象生息繁衍具有明顯季節(jié)性變化規(guī)律的自然保護區(qū)。條例規(guī)定，允許在這樣的自然保護區(qū)實行季節(jié)性差別管控措施，即：可以在鳥類越冬期，對核心保護區(qū)實行嚴格保護，原則上禁止人為活動；在鳥類遷離的季節(jié)，核心保護區(qū)可以按照一般控制區(qū)進行管理，允許當?shù)鼐用裾Ｉa(chǎn)勞作。這一規(guī)定是適應此種類型自然保護區(qū)的保護管理實際的，對于更好地統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關(guān)系，促進人與自然和諧共生具有重要意義。

在保護范圍內(nèi)實施差別化管控措施，條例是有先例可循的。2026年1月1日起施行的國家公園法第三十一條規(guī)定，在國家公園特定區(qū)域可以實行季節(jié)性差別管控措施，國家公園總體規(guī)劃可以對國家公園一般控制區(qū)規(guī)定差別化管控措施。此次條例修訂與國家公園法的規(guī)定相協(xié)調(diào)，規(guī)定在自然保護區(qū)內(nèi)實施差別化管控措施，是構(gòu)建科學、合理、高效的自然保護區(qū)管控體系的必然要求。需要注意的是，任何差別化管控措施的制定與執(zhí)行，都必須經(jīng)科學論證，并且在確保主要保護對象安全和不損害生態(tài)功能的前提下進行。這集中體現(xiàn)了生態(tài)文明法治建設中的治理智慧，將會極大促進生態(tài)保護、民生改善與綠色發(fā)展的統(tǒng)一。（海南師范大學教授 徐基良）