作為我國(guó)珍稀物種保護(hù)的生動(dòng)實(shí)踐樣本，江蘇省大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自1985年成立以來(lái)，始終踐行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念，在麋鹿種群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、棲息地監(jiān)測(cè)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建起全方位、科學(xué)化的保護(hù)體系。1986年回歸的39頭麋鹿，歷經(jīng)40載努力，種群數(shù)量已突破8500頭，占全球總量近70%，已成功實(shí)現(xiàn)從“引種擴(kuò)群”到“野外種群恢復(fù)”的歷史性跨越。伴隨麋鹿種群的壯大，保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)日趨完整，丹頂鶴、黑嘴鷗、東方白鸛等珍稀鳥類數(shù)量較建區(qū)時(shí)增加數(shù)十倍，植物、水生生物在此共生共榮，成為黃海之濱重要的生物基因庫(kù)，為全球?yàn)l危物種保護(hù)提供了可復(fù)制、可推廣的“中國(guó)方案”。

在麋鹿種群數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，麋鹿活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，保護(hù)區(qū)內(nèi)麋鹿棲息地退化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，需要及時(shí)對(duì)相關(guān)區(qū)域開展必要的修復(fù)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的范圍進(jìn)行合理調(diào)整，以滿足對(duì)自然資源保護(hù)的需要。修訂后的自然保護(hù)區(qū)條例圍繞當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理建設(shè)存在的突出問題，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，從完善自然保護(hù)區(qū)功能定位、明確自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體要求、落實(shí)自然保護(hù)區(qū)管理體制改革部署、規(guī)范自然保護(hù)區(qū)設(shè)立、強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理、嚴(yán)格法律責(zé)任等方面作出全面規(guī)范，科學(xué)合理優(yōu)化完善自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理制度，積極回應(yīng)了基層保護(hù)工作的迫切訴求，為麋鹿棲息地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施提供了法律支持。

一是完善自然保護(hù)區(qū)設(shè)立制度。嚴(yán)格設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、科學(xué)確定其區(qū)域范圍，是做好自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的基礎(chǔ)。在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立方面，條例明確了設(shè)立自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)具有的條件，即：典型的自然地理區(qū)域、自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)和修復(fù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)；具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)剖面、地質(zhì)構(gòu)造、古生物化石集中分布區(qū)、地貌景觀、地質(zhì)災(zāi)變遺跡等自然遺跡；需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。凡符合上述條件之一的均可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自然保護(hù)區(qū)。同時(shí)，要求自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)方面意見，妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。在自然保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍劃定方面，條例要求統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)對(duì)象分布區(qū)域的完整性、管理可行性和周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理，經(jīng)過充分調(diào)查和科學(xué)論證。在自然保護(hù)區(qū)區(qū)域調(diào)整方面，條例規(guī)定因自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境發(fā)生重大改變，確需調(diào)整自然保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍的，應(yīng)當(dāng)按照自然保護(hù)區(qū)設(shè)立的程序，經(jīng)原批準(zhǔn)設(shè)立該自然保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。這樣的制度安排更加符合實(shí)際且科學(xué)合理，為江蘇鹽城大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理留足了必要的制度空間。

二是完善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)制度。條例規(guī)定國(guó)家堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；自然保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)廊道連通、重要棲息地恢復(fù)等應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主；確有必要開展種群調(diào)控、樹種更新等人工修復(fù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)方面意見，按照有關(guān)規(guī)定制定科學(xué)合理的修復(fù)方案并依法實(shí)施。根據(jù)條例上述規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以根據(jù)實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，開展必要的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，在堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的前提下，對(duì)部分不能自然恢復(fù)、需要通過人工干預(yù)的區(qū)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)更加高效的保護(hù)管理。

三是完善自然保護(hù)區(qū)管控制度。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)自然保護(hù)區(qū)管控制度提出許多具有建設(shè)性的意見建議。本次條例修訂在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)自然保護(hù)區(qū)管控制度進(jìn)行全面完善。在自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，以正面清單形式明確了允許開展的必要活動(dòng)，即：為保護(hù)自然保護(hù)區(qū)開展的調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、管護(hù)巡護(hù)等活動(dòng)，科研觀測(cè)、基礎(chǔ)測(cè)繪、文物和其他文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援活動(dòng)，以及國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行執(zhí)法職責(zé)確需開展的活動(dòng)；原有居民必要的生產(chǎn)生活活動(dòng)，以及確需保留、無(wú)法避讓的已有重要基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、改造；必須且無(wú)法避讓、以生態(tài)環(huán)境無(wú)害化方式穿越地下、水下或者空中的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略確需開展的活動(dòng)，以及無(wú)法避讓的國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)；法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他活動(dòng)。在自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)，僅允許開展核心保護(hù)區(qū)允許開展的活動(dòng)；符合國(guó)土空間規(guī)劃且無(wú)法避讓的重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)；古生物化石調(diào)查發(fā)掘，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查和規(guī)定范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查；珍稀瀕危野生動(dòng)植物的野化、繁殖，非破壞性的標(biāo)本采集活動(dòng)；與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)一致的人工商品林撫育、樹種更新等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育等公共服務(wù)活動(dòng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他活動(dòng)。上述規(guī)定更好地統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系，體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一的理念和追求。

條例的修訂出臺(tái)，是我國(guó)自然保護(hù)地領(lǐng)域的重要立法，江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)將以此為契機(jī)，把法治思維貫穿于保護(hù)管理全過程，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，推動(dòng)麋鹿種群與濕地生態(tài)系統(tǒng)良性互動(dòng)和永續(xù)發(fā)展。（江蘇鹽城大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處主任 王立波）