美終止星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目

　　■王大寧　　

美海軍星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦渲染圖。

　　據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)海軍部長(zhǎng)約翰·費(fèi)蘭近日宣布，美海軍將終止星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目，僅保留已開(kāi)工的兩艘，未來(lái)將把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向可快速建造的新型艦艇，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)。這一耗資巨大、歷時(shí)約5年的艦艇項(xiàng)目被叫停，在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。有分析認(rèn)為，該項(xiàng)目如同一面棱鏡，折射出美軍在戰(zhàn)略定位、項(xiàng)目管理及工業(yè)基礎(chǔ)等方面存在的深層問(wèn)題。

　　項(xiàng)目進(jìn)退維谷

　　11月下旬，約翰·費(fèi)蘭通過(guò)社交媒體正式宣布，由于投入產(chǎn)出不成比例，美海軍與項(xiàng)目承包商意大利芬坎蒂尼集團(tuán)美國(guó)子公司馬里內(nèi)特造船廠(chǎng)達(dá)成協(xié)議，決定取消星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦后續(xù)艦的建造工作，轉(zhuǎn)而集中資源建造能夠更快提升海軍戰(zhàn)力的新型艦艇。

　　美海軍于2020年敲定星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦建造方案。該級(jí)艦以歐洲FREMM型多用途護(hù)衛(wèi)艦為設(shè)計(jì)藍(lán)本，計(jì)劃配備美制武器。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，該級(jí)艦是一款能快速服役且成本可控的新一代中型水面艦艇，也是佩里級(jí)護(hù)衛(wèi)艦退役之后，美海軍發(fā)展的一型真正意義上的導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，曾被寄予厚望。按照美海軍預(yù)期，該級(jí)護(hù)衛(wèi)艦具備靈活多能特點(diǎn)，既能在遠(yuǎn)洋藍(lán)海作戰(zhàn)，又能在近海環(huán)境行動(dòng);既能獨(dú)立擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)，也能作為航母打擊群組成要素實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)。

　　然而，星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦自2022年開(kāi)工以來(lái)麻煩不斷。美國(guó)國(guó)會(huì)報(bào)告顯示，該級(jí)艦的建造進(jìn)度嚴(yán)重滯后，建造成本卻持續(xù)攀升，最終不得不被緊急叫停。截至美海軍宣布取消該項(xiàng)目時(shí)，首艦“星座”號(hào)(FFG-62)僅完工約12%，二號(hào)艦“國(guó)會(huì)”號(hào)(FFG-63)完成度更低;首批計(jì)劃建造6艘艦，預(yù)算達(dá)76億美元，但目前已耗費(fèi)約20億美元，交付時(shí)間也從原定的2026年推遲至2029年。約翰·費(fèi)蘭表示，“星座”號(hào)與“國(guó)會(huì)”號(hào)目前仍在繼續(xù)建造，但其最終命運(yùn)尚在評(píng)估中。

　　方案屢遭修改

　　相關(guān)調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目陷入困境的直接原因，是美海軍在建造過(guò)程中反復(fù)修改既定設(shè)計(jì)方案。星座級(jí)與其母型FREMM多用途護(hù)衛(wèi)艦的整體通用性，已從最初計(jì)劃的85%下降至15%，幾乎重新設(shè)計(jì)了一型戰(zhàn)艦。尤為糟糕的是，星座級(jí)排水量增加了約500噸，不僅擠占后續(xù)升級(jí)空間，還導(dǎo)致其巡航速度降低至26節(jié)。而要伴隨美海軍航母打擊群行動(dòng)，該級(jí)艦至少需要達(dá)到30節(jié)航速。

　　美國(guó)“動(dòng)力”網(wǎng)站“戰(zhàn)區(qū)”專(zhuān)欄刊文稱(chēng)，星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目此前能夠順利立項(xiàng)和推進(jìn)，關(guān)鍵在于采用成熟設(shè)計(jì)方案，理論上只需小幅修改即可滿(mǎn)足美海軍需求。這原本有利于確保項(xiàng)目按計(jì)劃和預(yù)算完成，但實(shí)際情況恰恰相反。美海軍最初目標(biāo)是將單艦采購(gòu)成本控制在10億美元以?xún)?nèi)，而最新估算顯示，其造價(jià)已突破14億美元。

　　報(bào)告還顯示，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題重重：按正常流程，設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)應(yīng)在開(kāi)工前確定，但為趕進(jìn)度，美海軍在方案未最終敲定時(shí)便倉(cāng)促開(kāi)工。首艦開(kāi)工一年半后，仍有三分之二的關(guān)鍵性能參數(shù)未能確定，“嚴(yán)重的文書(shū)積壓直接拖垮了工程”。此外，針對(duì)從未經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的國(guó)產(chǎn)化動(dòng)力及控制系統(tǒng)，美海軍并未建立陸基測(cè)試站，而是計(jì)劃直接在艦上進(jìn)行調(diào)試，這種做法埋下了重大隱患。

　　美國(guó)多名軍事專(zhuān)家認(rèn)為，該級(jí)艦設(shè)計(jì)理念滯后、防護(hù)能力不足，難以應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)、反艦導(dǎo)彈及小型快艇等新型復(fù)雜威脅。有專(zhuān)家表示，即便在面對(duì)也門(mén)胡塞武裝等非對(duì)稱(chēng)威脅時(shí)，該級(jí)艦也難以保證應(yīng)有的生存能力。

　　折射深層問(wèn)題

　　美海軍自2015年“辛普森”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦退役后，便未列裝新護(hù)衛(wèi)艦。分析普遍認(rèn)為，星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目終止后，美海軍仍需要一款能承擔(dān)日常繁雜任務(wù)的中型水面艦艇，以便將更昂貴的阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦從繁重的低端任務(wù)中解脫出來(lái)，使其更專(zhuān)注于高端作戰(zhàn)。美海軍表示，將在未來(lái)幾周與國(guó)會(huì)協(xié)調(diào)，將星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦未使用的建造資金重新劃撥給馬里內(nèi)特造船廠(chǎng)，用于建造其他新型艦艇。目前，美海軍還未確定新型艦艇的具體型號(hào)。有外媒猜測(cè)，美海軍或許會(huì)效仿澳大利亞海軍，選擇日本正在批量建造服役的最上級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的改進(jìn)型號(hào)。若此猜測(cè)成真，可能進(jìn)一步推動(dòng)日本武器出口政策調(diào)整，為地區(qū)安全局勢(shì)增添新的變數(shù)。

　　值得注意的是，由于美海軍建設(shè)思路反復(fù)搖擺，加之美國(guó)造船業(yè)整體衰退，近年來(lái)美海軍大部分新一代主力艦艇項(xiàng)目，都陷入與星座級(jí)類(lèi)似的困境，在美國(guó)國(guó)內(nèi)飽受爭(zhēng)議。無(wú)論是福特級(jí)航母，還是哥倫比亞級(jí)戰(zhàn)略核潛艇，其建造進(jìn)程都難以擺脫“成本激增乃至失控—性能不達(dá)標(biāo)或被迫主動(dòng)降低標(biāo)準(zhǔn)—進(jìn)度嚴(yán)重滯后”的惡性循環(huán)，遲遲無(wú)法形成有效戰(zhàn)斗力。另一大型項(xiàng)目朱姆沃爾特級(jí)隱身驅(qū)逐艦，也因造價(jià)大幅上漲，以及在實(shí)際開(kāi)發(fā)和服役過(guò)程中暴露出各種技術(shù)缺陷和維護(hù)難題，建造數(shù)量從原計(jì)劃的32艘縮減至3艘。

　　有美國(guó)媒體稱(chēng)，自20多年前推出阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦以來(lái)，美海軍再未成功設(shè)計(jì)并建造出一型成熟可靠的水面作戰(zhàn)艦艇。這反映出，美海軍當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題并非源于造船企業(yè)，而是源于其自身在戰(zhàn)略定位、項(xiàng)目管理及工業(yè)基礎(chǔ)等方面存在的深層問(wèn)題。