11月17日，四川省成都市大邑縣應(yīng)急、公安等部門聯(lián)合出動(dòng)，在一處院落內(nèi)查獲非法儲(chǔ)存煙花爆竹2300余箱，并對涉案人員立案調(diào)查。

這是四川持續(xù)推動(dòng)重大事故隱患“動(dòng)態(tài)清零”的一個(gè)縮影。今年以來，該省深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)治理、幫助企業(yè)自查等方式，完善隱患識(shí)別、整改、銷號(hào)的閉環(huán)管理機(jī)制。截至11月20日，推動(dòng)整改重大事故隱患6萬余項(xiàng)，全省安全治理模式正加快向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

標(biāo)準(zhǔn)先行、閉環(huán)管理，織密監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”

推動(dòng)隱患閉環(huán)管理，首先要精準(zhǔn)識(shí)別隱患。國務(wù)院安委辦推動(dòng)出臺(tái)了一系列重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，為隱患排查提供了“基礎(chǔ)標(biāo)尺”。今年以來，四川累計(jì)開展學(xué)習(xí)宣貫2.7萬次，并圍繞工貿(mào)、道路交通、文旅等20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)際情況，制定出操作性更強(qiáng)的重大事故隱患判定細(xì)則。

翻開《工業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)參考指南》，針對粉塵爆炸等高風(fēng)險(xiǎn)場景，不僅有翔實(shí)的文字說明，還配有現(xiàn)場實(shí)景圖片?！斑@些細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，就像隱患排查人員的‘專業(yè)放大鏡’，讓風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無處藏身。”省安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

標(biāo)準(zhǔn)落地，關(guān)鍵在執(zhí)行。今年以來，四川緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，打出專項(xiàng)整治“組合拳”：圍繞“人、車、路、企”四大要素，啟動(dòng)道路交通安全攻堅(jiān)提升三年行動(dòng)；瞄準(zhǔn)建筑工地，對全省1.1萬余個(gè)在建項(xiàng)目開展全覆蓋排查；聚焦有限空間，摸排8.9萬余家生產(chǎn)經(jīng)營單位、290.3萬余處有限空間；加強(qiáng)電動(dòng)自行車、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑保溫材料、危險(xiǎn)化學(xué)品等“一件事”全鏈條整治，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移。

對整改不力、責(zé)任懸空的問題，四川堅(jiān)持“零容忍”。今年8月，省級暗訪組在資陽一鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)現(xiàn)氧氣瓶庫房緊鄰病房、應(yīng)急照明失效、疏散標(biāo)志缺失等問題，其中存在重大事故隱患。省級掛牌督辦后，當(dāng)?shù)匕凑肇?zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”要求，逐項(xiàng)推進(jìn)整改，截至10月底已全部完成整改。

今年以來，四川還結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段，派出明查暗訪組下沉一線，開展“穿透式”監(jiān)督。累計(jì)檢查點(diǎn)位2323個(gè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患9505項(xiàng)，對236項(xiàng)重大事故隱患實(shí)施省級掛牌督辦。嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”要求，省政府提級調(diào)查1起較大事故，省安委會(huì)對10起較大事故掛牌督辦，以嚴(yán)肅問責(zé)壓實(shí)安全責(zé)任。

柔性執(zhí)法、自查自改，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如何推動(dòng)企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變？四川探索出一條剛?cè)岵?jì)、精準(zhǔn)施策的治理新路。

執(zhí)法既要有力度，更需有溫度。今年10月，瀘州一家玻璃企業(yè)在預(yù)檢中被查出2處重大事故隱患。執(zhí)法人員并未直接處罰，而是與企業(yè)共同商定整改方案。“這種‘提前糾錯(cuò)’的執(zhí)法方式，讓我們更愿意主動(dòng)查找隱患、解決問題。”企業(yè)負(fù)責(zé)人王先政感慨道。

這是四川應(yīng)急管理系統(tǒng)全面推行告知式執(zhí)法的一幕。執(zhí)法人員至少提前一周向企業(yè)送達(dá)檢查清單，通過“開卷考”形式，引導(dǎo)企業(yè)自查自改，對企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)報(bào)告并正在積極整改的隱患，只記錄不處罰。截至11月20日，企業(yè)主動(dòng)上報(bào)隱患達(dá)1.6萬余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能與企業(yè)管理水平的“雙提升”。

更深層次的變化發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部。今年10月，雅安一水泥公司員工吳師傅發(fā)現(xiàn)廠區(qū)窯尾煙囪存在嚴(yán)重銹蝕隱患，及時(shí)上報(bào)后獲得企業(yè)500元獎(jiǎng)勵(lì)。

這樣的“安全吹哨人”在四川已不鮮見。四川在全國率先推動(dòng)企業(yè)建立隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)一線員工成為安全管理的“前沿哨兵”。目前，全省已有12.6萬家企業(yè)建立該制度，累計(jì)上報(bào)隱患38.9萬余項(xiàng)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)2185萬元，有效激活了企業(yè)安全管理的“神經(jīng)末梢”。

為構(gòu)建長效機(jī)制，四川在成都、自貢、宜賓等市推行企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊使用“應(yīng)急寶”程序開展季度自查，并向監(jiān)管部門報(bào)備?！皩C(jī)制運(yùn)行成熟的企業(yè)，我們將減少執(zhí)法頻次，并給予評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)?！笔?yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升企業(yè)安全管理水平，構(gòu)建政府監(jiān)管與企業(yè)自治相結(jié)合的安全管理格局。