全社會關心關注未成年人健康成長氛圍越來越強

——新修訂的未成年人保護法實施一周年回顧

新修訂的未成年人保護法確立的家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六大保護”治理成效日漸顯現(xiàn)。

新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》自2021年6月1日施行至今已滿一年。這一年來，全國上下深化對未成年人保護重要性的認識，共同努力，積極作為。新修訂的未成年人保護法確立的家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六大保護”治理成效日漸顯現(xiàn)。

一、強化領導，成立未成年人保護領導機構，出臺未成年人保護工作指導性文件，提出未成年人保護總目標。2021年4月，《國務院辦公廳關于成立國務院未成年人保護工作領導小組的通知》明確，成立“國務院未成年人保護工作領導小組”，進一步加強對未成年人保護工作的統(tǒng)籌、協(xié)調、督促和指導，更好地保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權益。2021年6月6日印發(fā)的《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》提出未成年人保護的總體目標：到2025年，上下銜接貫通、部門協(xié)調聯(lián)動的未成年人保護工作體制機制基本形成，制度體系逐步健全，與未成年人保護法相銜接的法律法規(guī)體系不斷完善，工作力量有效加強，侵害未成年人合法權益案件發(fā)生率明顯下降，全社會關心關注未成年人健康成長的氛圍顯著增強。到2035年，與我國經濟社會發(fā)展相適應、與人口發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的未成年人保護工作體系全面建立，加強未成年人保護工作成為各部門、各行業(yè)和社會各界的行動自覺，成為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的顯著標志之一，未成年人的生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利得到更加充分的保障。

二、提出未成年人保護的六項重點工作任務，并予以分解細化。這六項重點任務為：(一)強化家庭監(jiān)護責任。要求加強家庭監(jiān)護指導幫助，完善家庭監(jiān)護支持政策，推進家庭監(jiān)護監(jiān)督工作，依法處置監(jiān)護人侵害未成年人權益行為。(二)加強學校保護工作。要求加強未成年人思想道德教育，健全學校保護制度，有效防范學生欺凌，創(chuàng)新學校保護工作機制。(三)加大社會保護力度。要求有效落實強制報告制度，切實發(fā)揮群團組織作用，積極指導村(居)民委員會履行法定職責，加強未成年人保護領域社會組織建設。(四)完善網絡保護工作。要求完善未成年人網絡保護法規(guī)政策體系，加強未成年人個人信息網絡保護，加強防止未成年人網絡沉迷工作。(五)強化政府保護職能。要求有效落實政府監(jiān)護職責，加強困境未成年人關愛服務，建設高質量教育體系，加強未成年人健康綜合保障，推進嬰幼兒照護服務，加強和創(chuàng)新未成年人成長社會環(huán)境治理。(六)落實司法保護職責。要求依法妥善辦理涉未成年人案件，加強少年法庭建設，深化未成年人檢察法律監(jiān)督，嚴厲打擊涉未成年人違法犯罪行為。

三、強化家庭監(jiān)護責任，將“家事”上升為“國事”，通過立法切實推動未成年人父母或其他監(jiān)護人擔負起家庭教育的主體責任。在未成年人保護中，家庭是不可或缺的重要一環(huán)。2021年10月23日頒布的《中華人民共和國家庭教育促進法》第四條明確規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責實施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務?！奔彝ソ逃龠M法通過立法聚焦于家庭，夯實父母或者其他監(jiān)護人的養(yǎng)育、教育責任，并為其提供科學指引和必要幫助，在內容上與未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、教育法、義務教育法等法律有機銜接，進一步健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，為未成年人健康成長提供了更完備的法治保障。

四、全面加強學校保護，將未成年人學校保護系統(tǒng)化規(guī)范化。2021年6月1日，教育部頒布《未成年人學校保護規(guī)定》，系統(tǒng)構建未成年人學校保護制度體系，明確學校保護職責、專項保護制度、學校管理要求、保護工作機制、支持監(jiān)督措施。其中，針對學生欺凌、校園性侵害等社會關注度高、對學生合法權益損害重大的問題，按照未成年人保護法的規(guī)定構建了專項保護制度，完善了相應的防治工作機制。2021年12月，教育部發(fā)布《中小學法治副校長聘任與管理辦法》，進一步規(guī)范中小學法治副校長聘任與管理，促進未成年人健康成長。

五、強化源頭治理。有關部門從各自職責出發(fā)嚴格遏制未成年人網絡沉迷，營造良好網絡生態(tài)，減輕未成年人網絡風險。2021年7月印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》提出，全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔，這進一步緩解了家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長。2021年8月，國家新聞出版署發(fā)布《關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，要求所有網絡游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時向未成年人提供1小時網絡游戲服務，其他時間均不得以任何形式向未成年人提供網絡游戲服務。這大幅壓縮網絡游戲企業(yè)向未成年人提供網絡游戲的時間。2021年9月，國家網信辦發(fā)布《關于進一步壓實網站平臺信息內容主體責任的意見》，要求制定未成年人網絡保護具體方案，明確目標，細化措施，建立長效機制。加大投入，開發(fā)升級未成年人防沉迷、青少年模式等管理系統(tǒng)。嚴禁借未成年人名義利用網絡進行商業(yè)炒作牟利。2021年9月30日，國家新聞出版署防止未成年人沉迷網絡游戲舉報平臺正式上線運行。2021年11月，文旅部辦公廳發(fā)布《關于加強網絡文化市場未成年人保護工作的意見》，深入推進文娛領域綜合治理。切實強化未成年用戶識別，要求網絡文化服務提供者不得為未滿16周歲的未成年人提供網絡直播發(fā)布者賬號注冊服務。有效規(guī)范“金錢打賞”，不得以虛假消費、帶頭打賞等方式誘導未成年用戶消費。嚴禁借“網紅兒童”牟利，嚴管嚴控未成年人參與網絡表演。同時，有關部門加強執(zhí)法監(jiān)管，通過開展專項行動、約談平臺等方式壓實平臺主體責任，如國家網信辦陸續(xù)開展“清朗”系列專項行動等。

六、網絡平臺加強行業(yè)自律，積極履行社會責任。近年來，隨著網絡對未成年人影響的深入，網絡平臺應當承擔的社會責任逐步凸顯。與此同時，網絡平臺對于應當承擔的保護未成年人的社會責任的認識也在不斷深入，不少短視頻、游戲、直播等平臺積極采取措施營造網絡健康生態(tài)環(huán)境。比如有的短視頻平臺建立青少年模式，將14歲以下實名認證用戶全部納入管理，且無法自行退出;每天只能使用40分鐘，且每天晚上10點至次日6點無法使用;禁止對陌生人顯示除頭像和昵稱以外的個人公開信息等。游戲企業(yè)也積極主動采取措施，如2021年9月，中國音像與數(shù)字出版協(xié)會游戲出版工作委員會與會員單位以及相關游戲企業(yè)共同發(fā)起《網絡游戲行業(yè)防沉迷自律公約》，承諾“游戲企業(yè)(包括部分小游戲平臺)必須全面接入國家新聞出版署網絡游戲防沉迷實名驗證系統(tǒng);各類單機、主機游戲要同步內設防沉迷設置和家長監(jiān)護系統(tǒng)，在下載、購買等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行身份實名認證;堅決執(zhí)行向未成年人提供網絡游戲的時段時長限制和充值消費額度;對含有未成年人用戶的游戲產品應在游戲相關界面明確給出‘游戲適齡提示’標識;要積極探索運用人臉識別等手段強化用戶識別的精準度”，并規(guī)定“游戲直播平臺不得設置高額打賞、未成年人打賞功能;游戲電商平臺不得以任何形式向未成年人提供賬號租賃交易服務;游戲陪練平臺要集中清理違法違規(guī)信息和賬號，不得向未成年人提供陪玩、代練等服務”等。這些努力取得了較好的社會效果。截至2021年12月，已有411家游戲企業(yè)簽署防沉迷自律公約，95%游戲添加適齡提示。2022年5月，中國音數(shù)協(xié)游戲工委發(fā)布的《2021年游戲產業(yè)輿情生態(tài)報告》摘要版認為，2021年各游戲企業(yè)嚴格遵守主管部門的要求與規(guī)定，落實防沉迷要求，進一步提升企業(yè)社會責任，整體輿情穩(wěn)中向好。

七、司法機關加大打擊力度，依法處置侵害未成年人權益行為，預防矯治未成年人犯罪。過去一年，司法機關積極宣傳新修訂的未成年人保護法，持續(xù)深入總結各地的辦案經驗，提煉體現(xiàn)未成年人保護特點特色的辦案規(guī)則和有益經驗。如2022年3月最高人民檢察院首次發(fā)布以“未成年人保護檢察公益訴訟”為主題的指導性案例，積極探索、推進未成年人保護檢察公益訴訟工作;發(fā)布侵害未成年人案件強制報告追責典型案例，引導負有強制報告義務的單位和人員依法履行報告義務，強化未成年人權益保護。最高人民法院高度重視少年審判工作，2021年3 月成立少年法庭工作辦公室，在六個巡回法庭設立少年審判巡回審判點。

八、新聞媒體積極履職，為全社會關注未成年人保護營造良好輿論環(huán)境。新修訂的未成年人保護法第四十九條規(guī)定：“新聞媒體應當加強未成年人保護方面的宣傳，對侵犯未成年人合法權益的行為進行輿論監(jiān)督。”這一年來，從中央媒體到地方媒體，從傳統(tǒng)媒體到新媒體，新聞工作者積極宣傳未成年人保護法，及時報道危害未成年人的違法犯罪案例，形成強大輿論氛圍，為全社會樹立關心、愛護未成年人的良好風尚作出了突出貢獻。

總體來看，新修訂的未成年人保護法施行一年來，上下銜接貫通、部門協(xié)調聯(lián)動的未成年人保護工作體制機制正在形成，與未成年人保護法相銜接的法律法規(guī)體系不斷完善，全社會關心關注未成年人健康成長的氛圍越來越強。

(作者為中國法學會會員部副主任、中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地專家)

來源：中華網