美國總統(tǒng)拜登完成首次印太外交出擊，宣示美國在印太地區(qū)的領導地位，展現(xiàn)可同時因應中、俄兩條戰(zhàn)線的實力與決心。強硬的反中路線與論調拉抬中美戰(zhàn)略競爭到新階段，對美國言聽計從，百般配合的臺灣地區(qū)未蒙其利先受其害，美國“堅若盤石的支持”在關鍵時刻退縮，沉重打擊臺灣地區(qū)的利益與尊嚴。

給予實質行動而非挑釁

在美國主持美國與東協(xié)（ASEAN）特別高峰會后，拜登仆仆風塵走訪韓國與日本，并參與“四方安全對話”（Quad）峰會，標榜要打造自由、公開、包容、強韌、安全與繁榮的印太地區(qū)。但拜登印太舞劍，志在中國，建構嚴密的“反中聯(lián)盟網(wǎng)絡”才是終極目標。在精心設計中，“臺灣牌”顯然是美國偏好的政策選項，必要時臺灣利益可擱置一邊，拜登在日本公開承認美國會軍事介入臺海沖突，以及臺灣地區(qū)被排除在“印太經(jīng)濟架構”（IPEF）初始會員名單之外，就是最鮮明的例證。

無論基于國內政治或地緣政治考慮，在烏克蘭戰(zhàn)爭爆發(fā)后，拜登政府打“臺灣牌”，挑撥大陸最敏感神經(jīng)變本加厲。面對記者詢問“是否愿意軍事介入保衛(wèi)臺灣？”拜登答稱，“是的”、“那是我們做的承諾”。這是一年內，拜登談話第三度偏離美國一貫的“戰(zhàn)略模糊”原則，雖然白宮都在第一時間澄清、過濾，強調“一中政策”沒有改變，這次被形容為數(shù)十年來美國“最有力挺臺聲明”，必然會掀起軒然大波，臺海和平穩(wěn)定首當其沖，相關國家及地區(qū)也憂慮中美沖突升高帶來的威脅。

拜登一向自認是外交權威，俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)場嚴重受挫令他更具信心，目前無從判斷拜登的最新談話是真心或失言，但以美國“抗中代理人”自居、承擔所有風險的臺灣民進黨當局應嚴肅評估其效應，拜登此言能否有效威懾大陸不犯，而非沉溺在華麗口頭承諾中。民進黨當局認為美國將更趨戰(zhàn)略清晰，對臺灣所謂的安全承諾“更為堅定”，但許多美國學者專家則是憂心忡忡。

美國前國務卿基辛格說，“中美必須設法避免將臺灣問題置于緊張關系的中心”；中國問題專家葛來儀指出，拜登的評論可能對臺海穩(wěn)定造成反效果，困惑及錯誤陳述更可能削弱而不是強化威懾，反而激發(fā)本來要嚇阻的攻擊；包括曾經(jīng)竄訪臺灣地區(qū)的前美國副國防部長弗盧努瓦等多位軍事專家，最近連續(xù)在《外交季刊》發(fā)表專文探討烏克蘭戰(zhàn)爭對美國政策的啟示。他們一致建議，美國應在不挑釁、回避象征主義、防止意外挑起沖突的原則下，立即積極協(xié)助臺灣地區(qū)建立“多層次”防衛(wèi)系統(tǒng)，使臺灣地區(qū)變成難以征服的“豪豬”。

修正政策挽救臺灣處境

換言之，臺灣目前最不需要的就是泛濫的宣示，而是實質行動，但美國在最關鍵時刻卻無法落實對臺灣地區(qū)的支持，如美國對臺軍售項目最近頻傳取消或延宕，最震撼的當屬臺灣地區(qū)被排除在美國主導的“印太經(jīng)濟架構”（IPEF）之外。從一開始美國就不斷傳出將不邀請臺灣地區(qū)參與的訊息，雖然民進黨官員一再公開表態(tài)，并動員美國參眾兩院施壓，最后公布的13個初始會員還是沒有臺灣地區(qū)，民進黨當局除了表示遺憾外，只能默默吞下苦果。

最諷刺的是，美國決策的考慮是，如納入臺灣地區(qū)，IPEF的“反中色彩”過于強烈，可能會過度刺激，以及造成不愿在中美間選邊的東協(xié)國家有所遲疑。也就是說，由于大陸與東協(xié)因素，美國選擇放棄了對美國“最忠實”的臺灣地區(qū)，形同過河拆橋。白宮國家安全顧問蘇利文則宣稱，雖然臺灣地區(qū)未被納入IPEF，“美國仍是尋求深化與臺灣的經(jīng)濟伙伴關系，其中包括高科技、半導體及供應鏈等”。問題是，大陸主導的RCEP已經(jīng)生效，臺灣地區(qū)申請加入CPTPP遙遙無期，拜登政府又明白表示不會洽談新的自由貿易協(xié)議，如今又被排除在IPEF門外，民進黨當局的對外政策以美國為馬首是瞻，結果卻是整體對外關系走向空洞化。

拜登結束印太外交行動，躊躇自滿返回美國，他向世界宣告，不受烏克蘭戰(zhàn)爭影響，美國仍將聚焦印太地區(qū)，并在中美戰(zhàn)略競爭中取得優(yōu)勢，區(qū)域內相關國家或地區(qū)也各取所需，唯獨臺灣地區(qū)，除了拜登在防衛(wèi)臺灣問題上制造了強大聲浪外，兩手空空徘徊在邊線外。囿于內部因素，中美已沒有能力及魄力修正政策，改善雙方關系，民進黨當局對外政策將臺灣變成美國“抗中工具”，如無法實時導正，臺灣地區(qū)的處境將隨中美對抗升高只會更趨惡劣。