“十五五”時(shí)期，是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十屆四中全會(huì)將“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)之一。全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育壯大新動(dòng)能?！北本┍O(jiān)管局按照財(cái)政部黨組決策部署，立足屬地教育、科技、人才資源密集優(yōu)勢(shì)，聚焦高校、科研院所等創(chuàng)新主體，不斷優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，助力科技創(chuàng)新戰(zhàn)略走向縱深。

一、聚焦“國(guó)之大者”，推進(jìn)重大財(cái)政政策落地見(jiàn)效 

北京監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，貫徹落實(shí)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)監(jiān)管局工作會(huì)議精神，圍繞部黨組關(guān)于“加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化”工作方針，緊扣服務(wù)科技自立自強(qiáng)使命任務(wù)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)、推動(dòng)工作的實(shí)際成效。一是強(qiáng)化理論武裝，把準(zhǔn)監(jiān)管方向。牢牢把握財(cái)政機(jī)關(guān)政治屬性，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度要求，通過(guò)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局長(zhǎng)辦公會(huì)、主題黨日活動(dòng)等多種形式傳達(dá)黨中央最新決策部署，聚焦“國(guó)之大者”，分析研判當(dāng)前財(cái)政監(jiān)管工作發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)階段性目標(biāo)任務(wù)。二是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)管?chē)?guó)債資金使用。近年來(lái)，科技創(chuàng)新是超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。北京監(jiān)管局以屬地高校、科研院所為重點(diǎn)，構(gòu)建起“日常抽查+重點(diǎn)核查”的監(jiān)管機(jī)制。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤資金流向，結(jié)合預(yù)警提示開(kāi)展抽查，對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題逐項(xiàng)核實(shí)、動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理。實(shí)地核查重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)預(yù)算編制、資金撥付、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施全周期、穿透式監(jiān)管，確保政策執(zhí)行不走偏、國(guó)債資金用得好。三是嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，融入年度重點(diǎn)工作。常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督，有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，將過(guò)緊日子要求融入年度檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋典型做法。從嚴(yán)管控非急需非剛性支出，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、虛編虛列費(fèi)用等問(wèn)題，推進(jìn)科研設(shè)施開(kāi)放共享、存量資產(chǎn)盤(pán)活利用，把財(cái)政資金花在刀刃上、落到緊要處、用出實(shí)效來(lái)。 

　二、聚焦閉環(huán)管理，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管日常工作 

北京監(jiān)管局著力提升監(jiān)管效能，構(gòu)建覆蓋“一上”部門(mén)預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督、決算審核等全鏈條日常監(jiān)管體系，為科技創(chuàng)新主體提供精準(zhǔn)監(jiān)管與服務(wù)保障。一是堅(jiān)持線(xiàn)上監(jiān)控與線(xiàn)下核查相結(jié)合。開(kāi)展好預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督工作，全面監(jiān)督科研單位零余額資金與實(shí)有資金，通過(guò)線(xiàn)上數(shù)據(jù)篩查、預(yù)警提示精準(zhǔn)鎖定異常線(xiàn)索，為線(xiàn)下實(shí)地核查提供方向引導(dǎo)。針對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題多發(fā)、整改落實(shí)不力、基礎(chǔ)管理薄弱的科研單位開(kāi)展線(xiàn)下核查。在抓好整改落實(shí)的同時(shí)，堅(jiān)持舉一反三、深挖“病灶”，總結(jié)上報(bào)典型案例，形成“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—核查處置—反饋提升”的工作閉環(huán)。二是堅(jiān)持審核監(jiān)督與服務(wù)保障相銜接。在“一上”部門(mén)預(yù)算審核、決算審核、銀行賬戶(hù)管理等工作中，一方面嚴(yán)格把控審核環(huán)節(jié)，督促科研單位科學(xué)編制預(yù)算、規(guī)范高效使用預(yù)算資金，另一方面注重提高服務(wù)質(zhì)效，靠前做好預(yù)算單位基礎(chǔ)信息收集等準(zhǔn)備工作，提高審核、審批效率。主動(dòng)提供政策指導(dǎo)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)答疑服務(wù)，幫助預(yù)算單位吃透政策、用好資金。三是堅(jiān)持縱向匯報(bào)與橫向溝通相貫通。定期將工作進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、政策建議等反饋上報(bào)部?jī)?nèi)相關(guān)司局，在主動(dòng)爭(zhēng)取工作指導(dǎo)與支持的同時(shí)，為上級(jí)提供決策依據(jù)和參考。向被監(jiān)管單位及時(shí)傳達(dá)政策精神和監(jiān)管要求，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振監(jiān)管格局。加強(qiáng)與市財(cái)政部門(mén)、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)溝通協(xié)作和信息共享，共同督促落實(shí)問(wèn)題整改，形成監(jiān)管合力。 

三、聚焦監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)督檢查 

北京監(jiān)管局深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》精神，以“松綁不松手，放權(quán)不減責(zé)”為核心，持續(xù)開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理使用情況日常調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)檢查。北京監(jiān)管局注重統(tǒng)籌處理好三方面關(guān)系，系統(tǒng)推進(jìn)、及時(shí)糾偏，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)“滴灌”科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域。一是統(tǒng)籌好松綁減負(fù)與加強(qiáng)監(jiān)管之間的關(guān)系。建立科研經(jīng)費(fèi)管理政策清單，系統(tǒng)掌握相關(guān)制度辦法、實(shí)施細(xì)則，在充分尊重科研單位、科研人員自主權(quán)基礎(chǔ)上，全面梳理被檢查單位管理制度體系、項(xiàng)目執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用管理情況，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為堅(jiān)決處理，有力保障科研經(jīng)費(fèi)合理、規(guī)范、高效使用。二是統(tǒng)籌好資金監(jiān)管與績(jī)效管理之間的關(guān)系。既關(guān)注設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)等科研經(jīng)費(fèi)使用主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，杜絕套取資金、虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)列支等行為，又關(guān)注績(jī)效指標(biāo)科學(xué)性、績(jī)效管理有效性，促進(jìn)資金科學(xué)合理分配，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力，監(jiān)管重點(diǎn)進(jìn)一步從關(guān)注合規(guī)性向重視效能性轉(zhuǎn)變。三是統(tǒng)籌好問(wèn)題整改與制度優(yōu)化之間的關(guān)系。堅(jiān)持源頭治理，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，約談科研、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，與一線(xiàn)科研、管理人員展開(kāi)座談，摸清實(shí)情、剖析癥結(jié)。督促立行立改的同時(shí)，從問(wèn)題源頭出發(fā)，對(duì)科研單位嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理、精簡(jiǎn)項(xiàng)目管理過(guò)程、提升科研管理能力等提出意見(jiàn)建議，著力為被檢查單位優(yōu)化制度、改進(jìn)工作提供支持和指導(dǎo)。 

　四、聚焦監(jiān)督保障，提升人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平 

北京監(jiān)管局堅(jiān)持以“三力鍛造”為牽引，全面提升干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和履職水平。一是鍛造政策執(zhí)行力，在學(xué)深悟透中嚴(yán)守政策紅線(xiàn)。緊扣北京地區(qū)科研院所、高校監(jiān)管職責(zé)，常態(tài)化夯實(shí)政策理論功底。聚焦部門(mén)預(yù)算管理、科研經(jīng)費(fèi)使用、專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，定期系統(tǒng)梳理政策規(guī)定、核心要義、執(zhí)行難點(diǎn)，并匯編成冊(cè)。采取專(zhuān)家導(dǎo)學(xué)、骨干領(lǐng)學(xué)、上下聯(lián)學(xué)等方式，定期開(kāi)展專(zhuān)題研討和業(yè)務(wù)交流，結(jié)合政策出臺(tái)背景深入把握政策目標(biāo)及內(nèi)涵，切實(shí)把政策要求轉(zhuǎn)化為監(jiān)管標(biāo)尺。二是鍛造問(wèn)題洞察力，在見(jiàn)微知著中精準(zhǔn)防范風(fēng)險(xiǎn)。在專(zhuān)項(xiàng)核查前期準(zhǔn)備上下功夫。緊扣監(jiān)管目標(biāo)制定核查方案，結(jié)合專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)確定人員分工，按照業(yè)務(wù)屬性特點(diǎn)，從高校、科研院所等單位抽調(diào)部分骨干力量和專(zhuān)業(yè)人才，配齊配強(qiáng)核查隊(duì)伍。集中開(kāi)展查前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一核查尺度和口徑，明確工作流程與紀(jì)律要求。在強(qiáng)化典型案例學(xué)習(xí)上求實(shí)效。系統(tǒng)梳理近年來(lái)科研領(lǐng)域違法違規(guī)典型案例，提煉共性、頻發(fā)問(wèn)題，總結(jié)核查要點(diǎn)與實(shí)操方法。學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法，打造適配科研業(yè)務(wù)特點(diǎn)的精準(zhǔn)核查范式與操作手冊(cè)。三是鍛造調(diào)研攻堅(jiān)力，在求真務(wù)實(shí)中服務(wù)科學(xué)決策。立足科技領(lǐng)域“放管服”改革，結(jié)合財(cái)政工作部署及監(jiān)管實(shí)際，圍繞本年度財(cái)政重點(diǎn)工作，制定年度調(diào)研計(jì)劃，有計(jì)劃選取部分科研單位，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、座談訪(fǎng)談、數(shù)據(jù)分析等方式深入開(kāi)展調(diào)研，形成多篇調(diào)研報(bào)告上報(bào)財(cái)政部，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)管成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為提升財(cái)政監(jiān)管效能貢獻(xiàn)力量。