法國此次的核威懾政策調(diào)整，之前早有跡象。早在1992年，時任法國總統(tǒng)密特朗就提出，法國核力量可為歐洲提供安全保障。2020年，馬克龍政府重申法國核威懾應(yīng)該具有“歐洲維度”。此次的新核威懾政策，將法國核力量“歐洲化”的主張付諸實踐，并采取具體舉措，強化核力量建設(shè)、明確延伸威懾安排。
在核力量建設(shè)上，法國打破自1992年以來的裁減走勢，宣布增加核彈頭數(shù)量。法國目前擁有約290枚核彈頭，但表示今后將不再公開披露核彈頭確切數(shù)量，增加了對手估算難度。同時，法國政府宣布將持續(xù)推進?；肆α楷F(xiàn)代化，下一代彈道導(dǎo)彈核潛艇“無敵”號計劃2036年下水，進一步穩(wěn)固其核打擊能力根基。
在延伸威懾上，馬克龍政府提出“前沿威懾”戰(zhàn)略，與英國、德國、波蘭、荷蘭、比利時、希臘、瑞典和丹麥等8個歐洲國家建立伙伴關(guān)系，將核威懾范圍明確延伸至歐洲盟國。未來，更多的歐洲國家可能加入該合作。據(jù)介紹，合作形式主要有三種：一是聯(lián)合舉行核威懾演習;二是其他歐洲國家以常規(guī)力量為法國核威懾提供防空、預(yù)警等支持;三是法國將戰(zhàn)略空軍臨時部署到其他歐洲國家。但馬克龍政府一再強調(diào)，法國對其核武器擁有絕對主權(quán)，使用核武器的最終決定權(quán)唯一掌握在法國總統(tǒng)手中，法國不與伙伴國分享作戰(zhàn)控制權(quán)，也不做僵化的安全保證。
在功能定位上，法國明確此次調(diào)整是對北約核威懾和核共享的補充而非替代。在法國設(shè)計的“前沿威懾”合作框架中，英國和德國是關(guān)鍵伙伴。2025年7月，法英兩國簽署《諾斯伍德宣言》，首次明確雙方將就各自獨立的核威懾力量進行協(xié)調(diào)。英國隨后參加法國主導(dǎo)的年度戰(zhàn)略空軍演習。近日，法德宣布成立高級別核指導(dǎo)小組，年內(nèi)將開展一系列合作活動，例如邀請德國常規(guī)部隊參與法國核演習，聯(lián)合訪問戰(zhàn)略基地，加強預(yù)警、防空和遠程精確打擊合作等。
法國此次核威懾政策調(diào)整，是戰(zhàn)略安全環(huán)境惡化、美歐分歧擴大、歐洲防務(wù)自主需求上升，以及戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變等多重因素共同驅(qū)動的結(jié)果。
戰(zhàn)略安全環(huán)境惡化是直接誘因。法國認為，冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的“和平紅利”已經(jīng)不復(fù)存在，核軍備競賽與核戰(zhàn)爭的風險正在增加。法國擔心俄烏沖突危及自身安全，還恐懼俄羅斯的新型武器及核學說調(diào)整模糊核常界限，降低核武器使用門檻。在此背景下，法國認為原有核威懾規(guī)模已無法應(yīng)對復(fù)雜威脅。此外，導(dǎo)彈防御競爭升溫，也是法國試圖通過增加核彈頭數(shù)量，增強核威懾可信度的重要動因。
跨大西洋關(guān)系的深刻變化是重要推手。特朗普重返白宮后，美國對歐洲展現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略疏離，不僅要求歐洲承擔更多防務(wù)責任，還將俄羅斯定義為“可控威脅”，嚴重動搖歐洲國家對美國延伸威懾的信心。美國戰(zhàn)略重心的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，讓法國意識到歐洲不能再單一依賴美國的“核保護傘”。馬克龍政府多次強調(diào)歐洲需“掌控自己的命運”，核威懾政策調(diào)整是其推動歐洲戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵一環(huán)。
歐洲防務(wù)自主需求為調(diào)整提供現(xiàn)實支撐。面對地區(qū)安全威脅和美國安全承諾的不確定性，德國、波蘭等歐洲國家紛紛敦促法國在核領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。德國總理默茨曾公開呼吁與英、法探討核共享與安全保障。這讓法國的核威懾政策“歐洲化”具備了落地的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
此外，“核門檻以下”的常規(guī)沖突頻發(fā)，對法國核威懾構(gòu)成新挑戰(zhàn)。馬克龍強調(diào)，在近期地區(qū)沖突中，擁有核武器的國家一再遭受常規(guī)導(dǎo)彈襲擊，未來法國也可能面臨類似威脅。因此，他在新的威懾政策中要求與盟國加強預(yù)警、防空、遠程精確打擊等常規(guī)領(lǐng)域的協(xié)同能力，以提升核威懾的整體可信度。
法國此次核威懾政策調(diào)整，是歐洲試圖提升戰(zhàn)略自主的重要嘗試，但其影響具有明顯雙重性。一方面，一定程度上回應(yīng)和緩解了歐洲的安全焦慮;另一方面，給歐洲安全、全球核秩序和大國關(guān)系帶來新挑戰(zhàn)。
就歐洲安全而言，此次調(diào)整使歐洲國家在延伸威懾方面擁有“雙保險”，在北約提供的“核保護傘”之外有了新的安全選項。法德核合作制度化與多國參與核威懾合作，將加強歐洲獨立防務(wù)能力建設(shè)。但法國的“前沿威懾”無法解決延伸威懾與生俱來的可信度問題。冷戰(zhàn)期間，法國總統(tǒng)戴高樂曾質(zhì)問美國總統(tǒng)肯尼迪：“如果蘇聯(lián)在歐洲發(fā)動進攻，美國是否真的愿意犧牲紐約來保衛(wèi)巴黎?”
未來，歐洲國家難免對法國“前沿威懾”的可信度抱有類似顧慮。此外，法國“前沿威懾”與北約核安排如何協(xié)調(diào)互補，將成為美歐之間必須面對的新課題。盡管馬克龍政府強調(diào)，法國核政策調(diào)整是對美國要求歐洲承擔更多防務(wù)責任的回應(yīng)，但此舉將不可避免地讓美歐關(guān)系變得更加復(fù)雜，甚至不排除引發(fā)美法暗中角力。
就全球核秩序與戰(zhàn)略穩(wěn)定而言，此次調(diào)整帶來的負面影響更為突出。國際軍控界認為，法國擴充核武庫并轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略模糊，是對《不擴散核武器條約》的“沉重打擊”，可能引發(fā)全球核軍備競賽的連鎖反應(yīng)。國際廢除核武器運動指出，法國的舉動將耗資數(shù)十億美元，并加劇歐洲與俄羅斯之間的安全困境。
著眼未來，法國此次核威懾政策調(diào)整在國內(nèi)面臨巨大的爭議，能否經(jīng)歷政黨輪替考驗尚未可知。法國極右翼政黨“國民聯(lián)盟”強烈批評該政策是“無視國家利益的政治公關(guān)”，擔心此舉削弱法國對核武器的完全控制權(quán)。因此，在2027年大選之后，法國新的核威懾政策能否保持連續(xù)性，還存在不確定性。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報、中國國防報等綜合
