新版國防戰(zhàn)略在三個(gè)方面呈現(xiàn)顯著變化，折射出美國政府的戰(zhàn)略新邏輯，即通過資源的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略層面的降本增效。
戰(zhàn)略重心向本土和西半球收縮?！拔覀冋J(rèn)識(shí)到，美國既沒有義務(wù)也沒有必要獨(dú)自承擔(dān)全球行動(dòng)責(zé)任?！眻?bào)告開篇即指出，冷戰(zhàn)后美國陷入“戰(zhàn)略迷失”，批評(píng)此前政府在“輸出民主”旗號(hào)下過度投入海外軍事行動(dòng)，導(dǎo)致本土邊境失控、工業(yè)基礎(chǔ)空心化，進(jìn)而主張放棄捍衛(wèi)“基于規(guī)則的國際秩序”，聚焦“美國人的現(xiàn)實(shí)利益”，恢復(fù)美國在西半球的軍事主導(dǎo)地位。報(bào)告要求確保對(duì)格陵蘭島、墨西哥灣、巴拿馬運(yùn)河等西半球關(guān)鍵地區(qū)的控制權(quán)。這標(biāo)志著美國正從“基于規(guī)則”的全球干預(yù)，轉(zhuǎn)向更強(qiáng)調(diào)勢(shì)力范圍的選擇性干涉。
對(duì)大國威脅重新表述。新版國防戰(zhàn)略弱化“俄羅斯威脅”的緊迫性，將俄界定為“對(duì)北約東部持續(xù)存在但可控的威脅”，認(rèn)為其“無能力爭奪歐洲霸權(quán)”。報(bào)告還提出要通過分布式部署和非對(duì)稱能力建設(shè)，降低美軍前沿部隊(duì)的脆弱性，加大威懾力度。
盟友責(zé)任重新分配。報(bào)告降低了集體防御的調(diào)門，轉(zhuǎn)而敦促北約歐洲盟友將防務(wù)開支提升至GDP的5%，并承擔(dān)對(duì)俄防御及援助烏克蘭的“主要責(zé)任”，美軍僅提供核威懾與關(guān)鍵情報(bào)等“有限支持”。有評(píng)論認(rèn)為，這無異于對(duì)跨大西洋關(guān)系的根本性重構(gòu)。在其他地區(qū)，新版國防戰(zhàn)略也提出類似邏輯，要求日本、韓國、以色列及海灣國家等盟友承擔(dān)更多責(zé)任，美軍將逐步撤出對(duì)國家安全重要性下降的地區(qū)，以集中力量應(yīng)對(duì)更長遠(yuǎn)的大國競爭。
“美國武裝部隊(duì)將隨時(shí)以有利于美國人的方式戰(zhàn)斗，并贏得國家的戰(zhàn)爭?！北M管論述有所調(diào)整，但報(bào)告內(nèi)核依然延續(xù)了美國長期以來爭霸擴(kuò)張的策略主張，而且利己色彩、分化企圖、排外取向更明顯。
“門羅主義”被重新強(qiáng)調(diào)。自1823年提出以來，“門羅主義”就成為美國持續(xù)干預(yù)拉美事務(wù)、鞏固區(qū)域霸權(quán)的工具。盡管在拉美地區(qū)持續(xù)抗?fàn)幭?，美國時(shí)任國務(wù)卿克里曾宣稱“門羅主義的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)”，但新版國防戰(zhàn)略卻明確對(duì)此進(jìn)行了否定，認(rèn)為對(duì)該主義的長期忽視已使美國在西半球的利益面臨威脅，必須重拾這一理念以牢牢掌控美洲。
2025年以來，從以“禁毒”等名義與拉美國家簽署新的安全協(xié)議，到獲取基地使用權(quán)、加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵地理通道的控制;從通過政治施壓與分化，迫使地區(qū)國家選邊站隊(duì)，到竭力阻止域外國家與拉美國家進(jìn)行安全合作或獲取關(guān)鍵資產(chǎn)……美國企圖將拉美打造成政治上親近、經(jīng)貿(mào)上依賴、安全上服從的美國“后院”，相關(guān)政策被冠以“唐羅主義”(也稱“門羅主義特朗普推論”)的稱謂。
“以實(shí)力求和平”原則得以沿用。“以實(shí)力求和平”可追溯至里根政府對(duì)蘇聯(lián)的強(qiáng)硬政策，其核心是通過建立并運(yùn)用絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)來獲取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。此前的國防戰(zhàn)略報(bào)告就已明確提出，擴(kuò)大軍事競爭優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“以實(shí)力求和平”。如今，又將“以實(shí)力求和平”列為美國外交與國防政策的一項(xiàng)基本原則。
“靈活的現(xiàn)實(shí)主義”指導(dǎo)思想繼續(xù)推行。2017年，“靈活的現(xiàn)實(shí)主義”成為美外交政策的指導(dǎo)思想。其主要特征是：渲染大國威脅，以國家利益為根本準(zhǔn)則，以實(shí)力地位為后盾，排斥全球主義和多邊合作，偏好單邊主義行徑，謀求以最小的代價(jià)換取最大利益。
在重申這一原則的基礎(chǔ)上，新版國防戰(zhàn)略提出，針對(duì)不同國家采取高度差異化的策略：對(duì)勢(shì)均力敵的對(duì)手，以威懾遏制為主，避免直接軍事沖突;對(duì)盟友與伙伴，強(qiáng)調(diào)責(zé)任分?jǐn)偱c成本轉(zhuǎn)移;而對(duì)實(shí)力較弱的國家，則不惜動(dòng)用武力，采取“外科手術(shù)式”打擊等手段進(jìn)行壓制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年以來，美軍已在委內(nèi)瑞拉、也門、敘利亞、伊朗等多國發(fā)動(dòng)超過600次空襲。
“1萬億美元的軍費(fèi)預(yù)算，連10美分都不會(huì)少?！?026財(cái)年，美國國防預(yù)算首次突破1萬億美元，創(chuàng)下美國最大規(guī)模的軍費(fèi)增幅歷史記錄。美更聲稱，2027財(cái)年相關(guān)經(jīng)費(fèi)可能飆升至1.5萬億美元。憑借巨額投入，美國正加速重構(gòu)自身軍事優(yōu)勢(shì)。
建設(shè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的防御體系。“美軍的首要任務(wù)是保衛(wèi)美國本土。”新版國防戰(zhàn)略要求在軍事上全力保障美國邊境安全，優(yōu)先發(fā)展“金穹”系統(tǒng)，開發(fā)并部署用于對(duì)抗無人機(jī)系統(tǒng)的能力和裝備，推進(jìn)美國核力量的現(xiàn)代化和適應(yīng)性改造，同時(shí)提升網(wǎng)絡(luò)防御能力等。
其中，被著重強(qiáng)調(diào)的“金穹”系統(tǒng)不僅是技術(shù)項(xiàng)目，更代表美國核戰(zhàn)略從“相互確保摧毀”向“單邊防御優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變。該系統(tǒng)計(jì)劃整合衛(wèi)星、下一代攔截彈、雷達(dá)、激光武器等，構(gòu)建地表至太空的四層防御體系，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模導(dǎo)彈和無人機(jī)襲擊，“保衛(wèi)美國的天空”，這也成為美推進(jìn)太空軍事化的又一重大舉動(dòng)。
深化尖端技術(shù)的軍事應(yīng)用。報(bào)告嚴(yán)厲抨擊“冷戰(zhàn)后美國領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的揮霍”，致使“美軍的戰(zhàn)備水平和現(xiàn)代化進(jìn)程”受到“嚴(yán)重侵蝕”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“超級(jí)快充國防工業(yè)基礎(chǔ)”，讓美國重歸“世界頭號(hào)兵工廠”地位。為此，要加強(qiáng)與私營部門在人工智能、量子計(jì)算等尖端技術(shù)領(lǐng)域的合作，借機(jī)復(fù)興美國制造業(yè)，擺脫對(duì)海外供應(yīng)鏈的依賴，迫使對(duì)手陷入“投入跟不上”“裝備差距大”等困境。
強(qiáng)推盟友體系軍事協(xié)作。報(bào)告要求盟友承擔(dān)更多集體防御的責(zé)任，并在作戰(zhàn)規(guī)劃、情報(bào)共享、國防工業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，構(gòu)建更緊密的防務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。其中，加拿大被要求在北美空天防御體系中承擔(dān)更直接的協(xié)同責(zé)任;日本、澳大利亞、菲律賓等國被要求承擔(dān)更為具體的作戰(zhàn)任務(wù);北約盟友則需負(fù)責(zé)起歐洲常規(guī)防御，并降低軍工貿(mào)易壁壘。美國還決定設(shè)立問責(zé)機(jī)制，以鞭策盟友增加防務(wù)投入，從而在軍售、情報(bào)等協(xié)作中占據(jù)優(yōu)先地位。
“超級(jí)快充”，一個(gè)來自消費(fèi)電子領(lǐng)域的概念，在2026年被高調(diào)寫入美國國防戰(zhàn)略報(bào)告，成為美國強(qiáng)化國防工業(yè)基礎(chǔ)的核心關(guān)鍵詞。在這份34頁文件中，美戰(zhàn)爭部12次強(qiáng)調(diào)“國防工業(yè)基礎(chǔ)”，并明確將其定為“支撐所有戰(zhàn)略目標(biāo)的基石”。相比之下，2022年那份80頁的報(bào)告僅提到8次。
報(bào)告針對(duì)美國防工業(yè)現(xiàn)狀開出的“藥方”正是“超級(jí)快充”：加大相關(guān)投資，扶持非傳統(tǒng)軍工供應(yīng)商，清除過時(shí)的政策、法規(guī)和其他阻礙因素，利用人工智能等新興技術(shù)，再次點(diǎn)燃創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)軍工產(chǎn)能的“跨越式提升”。戰(zhàn)略制定者希望，通過這種方式讓“久已生銹”的國防工業(yè)機(jī)器重新高速運(yùn)轉(zhuǎn)，從而“大規(guī)模、高效率、高質(zhì)量”地提供武器裝備，助力美國重歸“世界頭號(hào)兵工廠”的地位。
然而，尋求突破既往發(fā)展路徑的愿望越是強(qiáng)烈，就越凸顯現(xiàn)實(shí)束縛的牢固程度，這也給“超級(jí)快充”這個(gè)看似精妙的“藥方”，蒙上深層次的不確定性。分析人士認(rèn)為，美國政府宏偉的軍工復(fù)興藍(lán)圖與漸衰的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之間，橫亙著難以忽視的鴻溝。這份“超級(jí)快充”計(jì)劃先天成色不足。
過去數(shù)十年間，美國國防工業(yè)從業(yè)人員數(shù)量銳減，主要軍工承包商數(shù)量從51家銳減至5家。海軍造船廠中只有4家能正常開工，其中僅1家可造航母。供應(yīng)鏈長期萎縮、關(guān)鍵部件進(jìn)口依存度高，已使美軍工體系難以在短時(shí)間內(nèi)響應(yīng)“戰(zhàn)時(shí)級(jí)”擴(kuò)張需求，其“自主可控性”正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
受此影響，美軍裝備老化等問題凸顯?？哲婏w機(jī)平均服役時(shí)間超過30年。其中，一代傳奇“疣豬”攻擊機(jī)屢言退役，屢次推遲;沙場老兵B-52轟炸機(jī)已屆古稀之年，仍被留用，預(yù)計(jì)將服役至2050年;新生主力F-35戰(zhàn)機(jī)則故障多樣、事故不斷，且交付緩慢。海軍方面，水面艦艇維修積壓量驚人，部分維修甚至要依賴日本等盟國支持?！案ゼ醽啞奔?jí)核潛艇不得不更換從其他待維修潛艇上拆下的零件，以維持運(yùn)作。
新裝備的研發(fā)與生產(chǎn)同樣雙雙滯后。“朱姆沃爾特”級(jí)新型驅(qū)逐艦因成本超支和技術(shù)問題，建造數(shù)量從32艘銳減至3艘?！靶亲奔?jí)護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目在耗資數(shù)十億美元后無疾而終?！案Ｌ亍奔?jí)核動(dòng)力航母故障頻發(fā)，至今仍未形成完整戰(zhàn)斗力，甚至出現(xiàn)“如廁難”問題。美國第六代戰(zhàn)機(jī)F-47，耗資巨大、進(jìn)度緩慢，還被指“設(shè)計(jì)過時(shí)”。高超音速武器起步很早，但挫敗很多，進(jìn)展較快的“暗鷹”高超音速武器，也未能按計(jì)劃于2025年底前完成列裝。
新版國防戰(zhàn)略報(bào)告中濃墨重彩渲染的“金穹”系統(tǒng)，同樣進(jìn)展緩慢。該系統(tǒng)被置于本土防御的核心，卻面臨超過8000億美元的超高成本和技術(shù)可行性不足的雙重挑戰(zhàn)。
面對(duì)困局，美戰(zhàn)爭部長赫格塞思直言不諱地批評(píng)傳統(tǒng)軍工集團(tuán)：“我們不能再坐等10年，讓那些傳統(tǒng)防務(wù)承包商交付下一代武器系統(tǒng)，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)它不僅延期數(shù)年，而且成本還高出10倍?！彼鲝垖W(xué)習(xí)“馬斯克模式”，對(duì)每一項(xiàng)需求都嚴(yán)格審視，全力加快推進(jìn)節(jié)奏，并對(duì)軍方技術(shù)采購體系進(jìn)行根本性重組，以期實(shí)現(xiàn)“以戰(zhàn)時(shí)速度運(yùn)作”。
不可否認(rèn)，“超級(jí)快充”計(jì)劃在一定程度上能推動(dòng)部分新型防務(wù)企業(yè)的發(fā)展。然而，美國軍工復(fù)合體長期存在的結(jié)構(gòu)性問題并未得到根本解決。一方面，人才與基礎(chǔ)設(shè)施斷層，即便政策與資金到位，生產(chǎn)線重組成型仍需以“年”為單位，無法如手機(jī)般“快速滿電”。另一方面，在“加速產(chǎn)出”的巨大壓力下，注重競爭、創(chuàng)新與成本控制的改革，可能被迫讓位于“快速出產(chǎn)量”的短期目標(biāo)，反而會(huì)進(jìn)一步侵蝕國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，損害其長期發(fā)展的“續(xù)航能力”。
國防工業(yè)基礎(chǔ)的夯實(shí)，不只取決于資金與政策的投入強(qiáng)度，更依賴對(duì)松弛老舊的工業(yè)筋骨脈絡(luò)進(jìn)行徹底且持久的調(diào)理疏通，并在效率與安全、速度與可持續(xù)性之間找到平衡點(diǎn)。美式軍工“超級(jí)快充”是根除沉疴的“重病用猛藥”，還是急功近利的“有病亂投醫(yī)”，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國國防報(bào)等綜合
