《新削減戰(zhàn)略武器條約》是旨在限制美俄兩國核彈頭和運(yùn)載工具數(shù)量、維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要軍控條約，是冷戰(zhàn)后美俄核軍控進(jìn)程的延續(xù)與升級。
冷戰(zhàn)結(jié)束前夕，美國與蘇聯(lián)簽署了《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》，將兩國部署的核彈頭限制在6000枚，運(yùn)載工具限定為1600件，并規(guī)定了10余種核查方式，以確保兩國遵守條約。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國和俄羅斯核裁軍進(jìn)程波折不斷：1993年，雙方達(dá)成的《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》始終未能生效;曾嘗試談判《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》，但雙方就談判框架達(dá)成一致后再無進(jìn)展。2002年，兩國簽署《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》(又稱《莫斯科條約》)，約定將各自部署的戰(zhàn)略核彈頭削減至1700至2200枚，但由于條約內(nèi)容簡略，且未設(shè)立配套核查條款，其約束力與透明度大打折扣。2009年，《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》到期，美俄重啟核裁軍談判，最終于2010年達(dá)成《新削減戰(zhàn)略武器條約》。
實(shí)質(zhì)上，《新削減戰(zhàn)略武器條約》是《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》的續(xù)篇，同時(shí)取代了原定于2012年到期的《莫斯科條約》。根據(jù)《新削減戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定，雙方將部署的核彈頭限定在1550枚，已部署的運(yùn)載工具限定為700件，部署和未部署的運(yùn)載工具總數(shù)限定在800件。更為重要的是，該條約重建并完善了核查與透明體系，涵蓋現(xiàn)場視察、核彈頭數(shù)量披露、數(shù)據(jù)交換、遙測信息、戰(zhàn)略運(yùn)載工具發(fā)射通報(bào)、國家技術(shù)手段核查等一系列措施，彌補(bǔ)了《莫斯科條約》的核心缺陷?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》延續(xù)了核裁軍勢頭，包含較為嚴(yán)格的核查條款，因此成為美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定的關(guān)鍵依托，被外界視為美俄關(guān)系中的“高光時(shí)刻”。
一直以來，美俄履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》的過程并不順利。該條約沒有限制反導(dǎo)能力的發(fā)展，而反導(dǎo)問題恰恰是美俄間最重要的爭議問題。簽約前，俄羅斯便以單邊聲明劃定紅線，強(qiáng)調(diào)僅在美反導(dǎo)系統(tǒng)質(zhì)量與數(shù)量維持不變、俄核威懾效力不受削弱的前提下，條約才有效;美國國會參議院則在批準(zhǔn)決議中明確，美反導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)展不受該條約任何約束。當(dāng)時(shí)，美俄基于改善雙方關(guān)系和維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的考量，選擇擱置這一核心分歧，最終簽署了該條約。近年來，美俄關(guān)系惡化以及美加速發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)，致使雙方在履約問題上矛盾重重。
特朗普政府對該條約的消極態(tài)度，是條約未能延續(xù)的重要因素。特朗普首次執(zhí)政期間，曾公然將該條約貶為“糟糕的”“片面的”協(xié)議。俄羅斯自2018年起就多次釋放“愿意延長條約有效期”的積極信號，但特朗普政府始終態(tài)度消極，不僅在條約日漸逼近失效之際，積極部署新型潛射低當(dāng)量核武器，還強(qiáng)行要求第三方加入談判，人為制造續(xù)約障礙。特朗普政府第二任期開啟后，高調(diào)宣布打造“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這讓美俄之間本就脆弱的核軍控對話徹底失去了基礎(chǔ)。
此外，條約相關(guān)的核查機(jī)制已陷入停滯，此時(shí)討論條約是否延期已毫無意義。條約明確規(guī)定，美俄雙方每年可進(jìn)行18次現(xiàn)場核查，這是保障條約有效執(zhí)行、維持核力量透明度的核心環(huán)節(jié)。然而，俄烏沖突爆發(fā)后，兩國圍繞現(xiàn)場核查問題的爭端持續(xù)升級，美國通過禁止俄飛機(jī)進(jìn)入其領(lǐng)空、拒發(fā)核查人員簽證等限制性措施，實(shí)質(zhì)性剝奪了俄方依據(jù)條約所擁有的核查權(quán)利。俄方隨即于2022年8月決定暫停美方對其核力量現(xiàn)場視察的權(quán)利，并于同年年底宣布推遲參加條約的雙邊磋商委員會。2023年2月，俄宣布暫停參與該條約。
《新削減戰(zhàn)略武器條約》的失效，標(biāo)志著美俄核軍控時(shí)代落幕。古巴導(dǎo)彈危機(jī)結(jié)束后，美蘇啟動軍控談判進(jìn)程，簽署了多個軍控條約;冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄延續(xù)了這一進(jìn)程。然而，隨著美國持續(xù)推動北約東擴(kuò)，研發(fā)并在本土和歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)，加之克里米亞危機(jī)和俄烏沖突爆發(fā)后對俄羅斯進(jìn)行全面制裁，美俄關(guān)系持續(xù)惡化，雙方的政治互信已蕩然無存。美俄雙方在核軍控訴求上本就存在嚴(yán)重錯位，核裁軍進(jìn)程早已進(jìn)入死胡同?？偟膩碚f，催生此類核軍控條約的歷史條件、政治基礎(chǔ)、共同訴求均已消失殆盡。
條約到期失效也預(yù)示著大國戰(zhàn)略競爭將進(jìn)一步加劇，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)。近年來，即使美俄兩國抵牾不斷，雙方仍在該條約框架下，完成了328次現(xiàn)場視察、25449次通報(bào)、19次雙邊磋商委員會會議和42次信息交換。對美俄而言，通過條約規(guī)定的透明措施和核查機(jī)制，可確保彼此核政策透明度、核行為的可預(yù)測性，進(jìn)而有效避免戰(zhàn)略誤判、意外事件或者非授權(quán)發(fā)射核武器的風(fēng)險(xiǎn)。然而，隨著美俄間僅存的這一核軍控條約的終結(jié)，美俄博弈或?qū)摹翱煽仄胶狻弊呦颉笆Э馗傎悺薄?/p>
此外，有核國家和無核國家之間的共識也可能逐步消解，進(jìn)而動搖《不擴(kuò)散核武器條約》的根基。根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》，無核國家承諾不發(fā)展核武器，有核國家有義務(wù)幫助無核國家和平利用核能，并履行核裁軍承諾。美俄雙邊核軍控既是大國履行條約責(zé)任，也是為其他國家參與多邊軍控奠定基礎(chǔ)。然而，當(dāng)擁有全球近90%核武器的美俄兩國放棄核裁軍義務(wù)，有核國家和無核國家之間的矛盾勢必加劇，全球核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)將增大，現(xiàn)存的國際核秩序或面臨坍塌的危險(xiǎn)。
持久的和平與安全不能依靠脆弱的威懾均勢或單邊優(yōu)勢來維系。作為全球兩大擁核大國，美俄只有切實(shí)履行核裁軍特殊、優(yōu)先責(zé)任，通過談判締結(jié)軍控條約，真正實(shí)現(xiàn)核武庫的深度裁減，才能真正維護(hù)全球穩(wěn)定與安全。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國國防報(bào)等綜合
