前不久，多家媒體披露，德國軍方曾在2022年俄烏沖突爆發(fā)后秘密制訂一份長達(dá)1200頁的作戰(zhàn)計(jì)劃。該計(jì)劃詳細(xì)規(guī)劃了在俄羅斯對北約發(fā)動攻擊時(shí)，如何將最多80萬北約軍隊(duì)通過德國領(lǐng)土快速投送至東歐前線。
十年前，德國宣布正式放棄自1990年兩德統(tǒng)一以來實(shí)行的軍力收縮政策。在名為《安全政策與國防未來》的國防白皮書中，德國表達(dá)了在歐洲乃至全世界承擔(dān)更多責(zé)任和發(fā)揮更大領(lǐng)導(dǎo)作用的強(qiáng)烈意愿。俄烏沖突爆發(fā)后，德國更是一改以往在軍事上謹(jǐn)言慎行的風(fēng)格，大幅度調(diào)整防務(wù)政策。
提高軍費(fèi)開支。俄烏沖突爆發(fā)后，德國聯(lián)邦議院通過專門法案，設(shè)立1000億歐元特別基金用于國防現(xiàn)代化，開啟了德國大規(guī)模增加軍費(fèi)進(jìn)程。目前，德國軍費(fèi)規(guī)模已經(jīng)超過法國，成為歐洲軍費(fèi)開支最高的國家，軍費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重也超過2%。
今年3月，德國聯(lián)邦議院以壓倒性優(yōu)勢通過一項(xiàng)法案，使得國防開支超過GDP 1%的部分不再受到法律規(guī)定的“債務(wù)剎車”機(jī)制限制，顯著拓展了國防開支的增長空間。默茨政府今年5月上臺后，提出要將德國聯(lián)邦國防軍打造成歐洲最強(qiáng)大的常規(guī)軍隊(duì)，計(jì)劃把德國的軍費(fèi)開支從2025年的950億歐元增加至2029年的1620億歐元，GDP占比達(dá)到3.5%。
更新武器裝備。很長一段時(shí)間以來，德軍裝備老化問題十分突出。因此，增加的軍費(fèi)中有相當(dāng)一部分投入到武器裝備的采購更新上。2022年設(shè)立的1000億歐元特別基金中，一半以上用于采購F-35A等武器裝備。2024年，德國軍工企業(yè)訂單量同比增長45%。有文件顯示，德國計(jì)劃在下一個預(yù)算年度啟動約320個新武器和裝備項(xiàng)目。為提升國防采購效率，德國政府還在著手對那些復(fù)雜的采購程序和冗長的授權(quán)流程進(jìn)行調(diào)整。
增加軍隊(duì)員額。德國計(jì)劃到2035年將軍隊(duì)員額由現(xiàn)有的18萬增至26萬，具體包括設(shè)置網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)、在立陶宛設(shè)立首個長期駐海外旅級單位等。在通過提高軍人薪金和待遇、設(shè)立退伍軍人節(jié)等措施增強(qiáng)軍隊(duì)吸引力的同時(shí)，德國還計(jì)劃在志愿兵役模式無法滿足需求的情況下，在全國范圍內(nèi)實(shí)行義務(wù)征兵。
有分析人士指出，德國當(dāng)前的“再武裝”，既源于俄烏沖突所引發(fā)的國際政治與安全環(huán)境變遷，也源于德國在北約與歐盟框架下謀求擴(kuò)展影響力的現(xiàn)實(shí)需要;既反映了自身的戰(zhàn)略追求，也在一定程度上折射出歐洲國家共同的政治與安全需要。從外部看，俄烏沖突和美國的戰(zhàn)略收縮，極大改變了歐洲原有的安全格局，構(gòu)成德國重新武裝的外在推力。
俄烏沖突令歐洲國家對俄羅斯的敵意進(jìn)一步加深，各國紛紛出臺擴(kuò)充軍備的法案，來應(yīng)對安全環(huán)境的急劇變化。無論是為了自身國家安全，還是為了加強(qiáng)北約同盟，德國都有足夠的動力推進(jìn)國防軍的擴(kuò)軍。事實(shí)上，北約曾出臺計(jì)劃，將其成員國應(yīng)當(dāng)提供的作戰(zhàn)旅總數(shù)從既有的約80個增加至120個以上，其中要求德國增加7個旅，約4萬人。
本屆美國政府任期開始后，通過威脅減少美國在歐洲駐軍、讓歐洲盟國購買其武器再轉(zhuǎn)給烏克蘭等做法，成功將相當(dāng)一部分安全壓力轉(zhuǎn)嫁出去。面對美國逐步從歐洲“抽身”的新現(xiàn)實(shí)，歐洲“戰(zhàn)略自主”意識普遍覺醒，包括德國在內(nèi)的歐洲國家不得不增加軍費(fèi)投入發(fā)展軍力，填補(bǔ)美國戰(zhàn)略收縮留下的安全空缺。
從內(nèi)部看，德國也有借機(jī)提升在歐洲領(lǐng)導(dǎo)力的考量。長期以來，歐洲一直有“經(jīng)濟(jì)靠德國、安全靠法國”的說法，不過“法德軸心”之間也存在不少矛盾，特別是在安全問題上，德國由于法西斯的侵略歷史，在國防上長期保持克制政策。如今既然美國和歐洲國家都有需求，自然有動力推動擴(kuò)軍，進(jìn)而提升自身在歐洲的發(fā)言權(quán)和影響力。
德國的擴(kuò)軍計(jì)劃雖然雄心勃勃，但在落實(shí)過程中，仍面臨兵員招募難、財(cái)政壓力大、技術(shù)積累薄等現(xiàn)實(shí)困境，特別是沉重的歷史包袱，短時(shí)間仍難以完全卸掉。關(guān)于北約的使命，外界有一個說法，就是要“擋住俄國人、壓住德國人、留住美國人”。多年過去，雖然德國對當(dāng)年法西斯發(fā)動戰(zhàn)爭的歷史進(jìn)行了深刻反思，目前加強(qiáng)軍備也在一定程度上響應(yīng)了一些歐洲國家的呼聲，但當(dāng)?shù)聡鴶[出打造“軍事強(qiáng)國”的姿態(tài)時(shí)，德國內(nèi)外各方似乎都沒有完全做好準(zhǔn)備。
俄羅斯方面的批評紛至沓來。一段時(shí)間以來，德國官員越來越多地談及所謂的“俄羅斯威脅”，對俄立場也日益強(qiáng)硬?！岸砹_斯威脅著德國目前的生存”“德國已經(jīng)做好‘與莫斯科開戰(zhàn)’的準(zhǔn)備”等言論，遭到俄方的強(qiáng)烈反對。俄外長拉夫羅夫甚至警告稱，德國表現(xiàn)出“明顯的納粹復(fù)活跡象”，相關(guān)動作證明其“直接卷入了對俄羅斯的代理人戰(zhàn)爭”。
德國民間的擔(dān)憂也從未消失。德國媒體的一份民調(diào)顯示：58%的受訪者擔(dān)心“德國軍力過強(qiáng)會引發(fā)鄰國不安”，62%的受訪者反對“德國主導(dǎo)歐盟防務(wù)”。這種“歷史焦慮”與“現(xiàn)實(shí)需求”的撕扯投射到現(xiàn)實(shí)中，就是德國民眾對征兵的消極態(tài)度，特別是18歲至29歲的適齡群體，普遍反對實(shí)行義務(wù)兵役制度。從2024年起，德國開始大規(guī)模征召士兵和文員，但均出現(xiàn)大量缺崗。這種征兵難、留人難的現(xiàn)象說明，德國“再武裝”政策實(shí)際上并未得到廣大民眾的積極響應(yīng)和支持。
歐美盟友也存有巨大的疑慮。二戰(zhàn)“策源地”“戰(zhàn)敗國”的身份標(biāo)簽，讓德國的軍備擴(kuò)張過程始終伴隨著制度性的自我約束，比如明確拒絕發(fā)展核武器、承諾“永不首先使用武力”、軍費(fèi)使用需經(jīng)聯(lián)邦議院年度審批等。德國官方也始終強(qiáng)調(diào)“軍備擴(kuò)張是為了歐洲集體安全”，承諾德國的軍力不會用于單邊行動，而是服務(wù)于歐盟和北約的集體防御。但這些都不足以完全打消盟友心中的顧慮。歐洲有的國家擔(dān)心德國擴(kuò)軍會激怒俄羅斯引發(fā)新的沖突，有的擔(dān)心德國此后在歐洲一家獨(dú)大，而美國則擔(dān)心德國壯大之后，會增加對美國的離心傾向。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國國防報(bào)等綜合
