所謂“軍事申根區(qū)”，核心是將民事申根區(qū)的“無國(guó)界自由流動(dòng)”原則復(fù)制到軍事領(lǐng)域，打破歐洲各國(guó)間的物理、法律及監(jiān)管壁壘，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)、武器裝備與后勤物資在歐洲境內(nèi)跨境調(diào)動(dòng)像申根區(qū)人員通行一樣便捷。
2017年，歐盟推出“軍事機(jī)動(dòng)性計(jì)劃”，明確了歐盟內(nèi)部運(yùn)送部隊(duì)和武器裝備的原則。同年，北約正式提出“軍事申根區(qū)”概念，定位為“強(qiáng)化集體防御的關(guān)鍵工具”。“軍事申根區(qū)”運(yùn)行機(jī)制主要圍繞三大議題展開：一是破除三大障礙，即路橋承重不足等物理障礙、國(guó)家主權(quán)與軍事通行的法律障礙、速度限制與申報(bào)流程等監(jiān)管障礙。二是建立協(xié)調(diào)體系，成立北約聯(lián)合支援與賦能司令部，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌北約軍隊(duì)跨境調(diào)動(dòng)和后勤保障。三是建設(shè)硬件網(wǎng)絡(luò)，以“阿姆斯特丹—柏林—華沙”為核心線路，串聯(lián)波羅的海前沿國(guó)家，形成北約東翼軍事投送骨干通道。
從本質(zhì)上看，這一機(jī)制是歐洲防務(wù)一體化與北約軍事合作的結(jié)合體，各方都試圖通過后勤聯(lián)通強(qiáng)化歐洲各國(guó)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。隨著北約不斷東擴(kuò)，無論是向前沿快速部署部隊(duì)及裝備，還是從西歐向波羅的海國(guó)家運(yùn)送物資，都存在各國(guó)邊境管控嚴(yán)格和基礎(chǔ)設(shè)施不適配等問題。對(duì)于歐洲國(guó)家來說，其在歐盟機(jī)制下實(shí)現(xiàn)了商品、人員等自由流動(dòng)，如果能在軍事領(lǐng)域進(jìn)一步增強(qiáng)靈活度和自由度，則有望推進(jìn)戰(zhàn)略自主。
近年來，隨著美歐戰(zhàn)略捆綁加深，以及波蘭等北約東翼國(guó)家推動(dòng)，“軍事申根區(qū)”已從概念探討進(jìn)入“提速換擋”的實(shí)質(zhì)建設(shè)期。
主要運(yùn)輸走廊初具規(guī)模。德國(guó)、荷蘭和波蘭去年1月簽署協(xié)議，建立貫穿東西的軍事運(yùn)輸走廊。通過這條被稱為歐洲防御“大動(dòng)脈”的路線，大部分經(jīng)海路運(yùn)抵荷蘭港口的重型裝備可快速轉(zhuǎn)運(yùn)至北約東翼樞紐波蘭。近日，歐洲八國(guó)簽署了意向書，共同建立“中部、北部和東部地區(qū)軍事機(jī)動(dòng)區(qū)”，計(jì)劃基于現(xiàn)有運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)打造貫穿歐洲的軍事快速通道。
前沿物資預(yù)置與防御網(wǎng)絡(luò)同步強(qiáng)化。作為“軍事申根區(qū)”前沿國(guó)家，波蘭正推進(jìn)“東部盾牌”計(jì)劃，加強(qiáng)東部和北部邊境物資儲(chǔ)備，建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建能夠接納北約大規(guī)模增援的“前進(jìn)基地”。本月初，波蘭軍方發(fā)表聲明說，正在東部和北部邊境地區(qū)推進(jìn)100多座物資倉(cāng)庫的建設(shè)，以便在需要時(shí)迅速加強(qiáng)邊境防御。此外，在北約“東部哨兵”行動(dòng)框架下，多國(guó)戰(zhàn)機(jī)已部署至波蘭及北約東翼地區(qū)，初步形成了從波羅的海至黑海的一體化聯(lián)合防空網(wǎng)。
覆蓋區(qū)域向北極延伸。隨著北極資源、交通、軍事價(jià)值的日益凸顯，相關(guān)國(guó)家圍繞北極的軍事博弈也在快速升溫。瑞典、芬蘭加入北約后，有關(guān)國(guó)家積極推動(dòng)與丹麥、挪威等北極國(guó)家達(dá)成雙邊協(xié)議，為在北極地區(qū)部署防空系統(tǒng)和建立軍事基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造條件?！败娛律旮鶇^(qū)”的覆蓋范圍目前正從歐洲大陸中心向北極地區(qū)擴(kuò)展。
有分析認(rèn)為，盡管歐盟各國(guó)在推進(jìn)“軍事申根區(qū)”建設(shè)上展現(xiàn)積極姿態(tài)，但要建成高效暢通的軍事后勤網(wǎng)絡(luò)仍面臨多重挑戰(zhàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施的“硬傷”難以短時(shí)修復(fù)。歐洲各國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平參差不齊，特別是冷戰(zhàn)時(shí)期遺留的“軌距差異”問題至今未解。波羅的海國(guó)家及部分東歐國(guó)家的鐵路軌距與西歐標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致軍事物資在邊境必須換裝轉(zhuǎn)運(yùn)。
同時(shí)，多數(shù)現(xiàn)有公路橋梁無法承受美制M1“艾布拉姆斯”等重型主戰(zhàn)坦克通行。雖然歐盟于今年7月公布了總額170億歐元的軍事機(jī)動(dòng)能力投資計(jì)劃，但在歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟的背景下，資金落實(shí)仍存不確定性。有分析指出，資金缺口只是問題的一部分，各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施更新進(jìn)度不一，協(xié)調(diào)難度極大，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面兼容。
主權(quán)讓渡存在安全風(fēng)險(xiǎn)。建立“軍事申根區(qū)”要求成員國(guó)讓渡部分邊界管控權(quán)。對(duì)許多歐洲國(guó)家而言，簡(jiǎn)化軍事過境審批意味著外國(guó)軍隊(duì)及其裝備可能不受限制地進(jìn)出本國(guó)領(lǐng)土，其規(guī)模與駐留時(shí)間難以有效監(jiān)管。這不僅會(huì)帶來國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，也可能使意圖保持中立的國(guó)家被動(dòng)卷入沖突。有分析認(rèn)為，加入歐洲“軍事申根區(qū)”與其說是一種安全保障，不如說是一種安全風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)的戰(zhàn)略考量與歐洲的自主訴求之間存在分歧。作為“軍事申根區(qū)”的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，美國(guó)旨在通過提升歐洲自主機(jī)動(dòng)能力分擔(dān)防務(wù)成本。同時(shí)，美國(guó)也希望通過參與該計(jì)劃深度嵌入歐洲防務(wù)體系，確保歐洲一體化進(jìn)程符合其戰(zhàn)略利益。歐洲目前處于兩難境地：一方面需要美國(guó)的安全保障，另一方面又渴望戰(zhàn)略自主。分析認(rèn)為，歐洲試圖通過“軍事申根區(qū)”推進(jìn)防務(wù)一體化，力圖解決安全需求的同時(shí)，反而可能強(qiáng)化對(duì)美軍后勤體系與指揮系統(tǒng)的依賴，離真正的戰(zhàn)略自主目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。
需要指出的是，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“軍事申根區(qū)”仍需克服諸多障礙。除了前述的基礎(chǔ)設(shè)施和主權(quán)問題，各國(guó)在作戰(zhàn)程序、裝備標(biāo)準(zhǔn)、情報(bào)共享等方面的差異也不容忽視。此外，公眾輿論對(duì)大規(guī)模外國(guó)軍事存在可能產(chǎn)生的反應(yīng)，也是歐洲國(guó)家必須考慮的因素。
總體看，歐洲加速構(gòu)建“軍事申根區(qū)”，是泛化安全邏輯的產(chǎn)物，盡管提升軍事效率能在一定程度上緩解“安全焦慮”，但越是致力于打造“無障礙”的進(jìn)攻性前沿部署能力，就越會(huì)推升地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，從而招致相關(guān)國(guó)家的反制與非對(duì)稱回應(yīng)。其最終形態(tài)和實(shí)際效果，將取決于歐洲各國(guó)在主權(quán)讓渡與安全合作之間找到平衡點(diǎn)的能力，以及跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部利益的復(fù)雜博弈。在地緣政治持續(xù)升溫的當(dāng)下，歐洲“軍事申根區(qū)”的每一步推進(jìn)，都將對(duì)區(qū)域安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
來源：中國(guó)軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國(guó)國(guó)防報(bào)等綜合
