歐盟“路線圖”提出，將重點(diǎn)推進(jìn)“無人機(jī)墻”“東翼監(jiān)測(cè)”“防空盾牌”“防御太空盾牌”等4個(gè)項(xiàng)目，通過體系化建設(shè)，強(qiáng)化歐盟在陸、海、空、天、網(wǎng)領(lǐng)域的一體化威懾與防御能力。
“無人機(jī)墻”項(xiàng)目計(jì)劃構(gòu)建從挪威延伸至波蘭的連續(xù)防空屏障。目的是通過整合東歐地區(qū)已部署的陸基雷達(dá)、低成本攔截?zé)o人機(jī)、防空導(dǎo)彈及電子戰(zhàn)系統(tǒng)等防空武器裝備，形成一體化防御網(wǎng)絡(luò)。目前，波羅的海三國、波蘭、芬蘭、挪威為主要承建方。
“東翼監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目包括試驗(yàn)并部署各類傳感器及目標(biāo)探測(cè)、跟蹤與攔截裝備;構(gòu)建統(tǒng)一的情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)歐盟成員國間信息快速傳輸與共享;向波蘭、立陶宛派駐偵察機(jī)與直升機(jī);擴(kuò)大波羅的海方向偵察覆蓋范圍，尤其強(qiáng)化對(duì)水下關(guān)鍵電力與通信樞紐的監(jiān)管能力。法國、德國、西班牙及波蘭等為項(xiàng)目主要參與國。
“防空盾牌”項(xiàng)目旨在構(gòu)建覆蓋全歐洲的防空屏障，采用“集中采購、統(tǒng)一規(guī)劃、分散部署”防空武器裝備的模式，為成員國提供多層次、分區(qū)域、全覆蓋的空中安全保障。該項(xiàng)目以德國發(fā)起的“歐洲天空之盾”倡議為基礎(chǔ)，借助已形成的多國合作框架，建設(shè)一體化防空網(wǎng)絡(luò)。
“防御太空盾牌”項(xiàng)目聚焦歐盟太空資產(chǎn)保護(hù)，以“保障衛(wèi)星韌性與安全基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性”為主要內(nèi)容，通過整合“伽利略”導(dǎo)航系統(tǒng)、“哥白尼”地球觀測(cè)系統(tǒng)及軍事通信衛(wèi)星，構(gòu)建多系統(tǒng)協(xié)同的太空資產(chǎn)防護(hù)體系，為歐盟各類防務(wù)行動(dòng)提供太空層面的信息支撐與安全保障。據(jù)悉，該項(xiàng)目總投入超過1200億歐元(約合1392億美元)，是“路線圖”中資金投入規(guī)模最大的項(xiàng)目。
歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯表示，上述4個(gè)項(xiàng)目相互關(guān)聯(lián)、資源共享。例如，“無人機(jī)墻”與“東翼監(jiān)測(cè)”的部分武器裝備交叉共用;“防御太空盾牌”可為“防空盾牌”等項(xiàng)目提供衛(wèi)星圖像、導(dǎo)彈預(yù)警信息等。
報(bào)道稱，“路線圖”本質(zhì)上是推動(dòng)歐洲防務(wù)自主的任務(wù)清單。歐盟計(jì)劃，到2027年底，將成員國聯(lián)合武器采購比例從當(dāng)前的20%左右提升至40%。在此期間，歐盟將優(yōu)先完成“無人機(jī)墻”項(xiàng)目中反無人機(jī)防御系統(tǒng)采購，其余裝備采購計(jì)劃于2028年底前完成，所有裝備在2030年底前交付并投入使用。
“路線圖”提出，歐盟成員國軍事能力建設(shè)應(yīng)圍繞9項(xiàng)“能力缺口”展開，包括防空與導(dǎo)彈防御、戰(zhàn)略支援力量、軍事機(jī)動(dòng)、火炮系統(tǒng)、人工智能與網(wǎng)絡(luò)安全、電子戰(zhàn)、導(dǎo)彈與彈藥、無人機(jī)與反無人機(jī)、地面作戰(zhàn)和海上力量。其中，“軍事機(jī)動(dòng)”能力建設(shè)被列為優(yōu)先事項(xiàng)。“路線圖”提出，在2027年前建立覆蓋全歐洲的陸?？铡败娛聶C(jī)動(dòng)區(qū)域”，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)及裝備在歐洲境內(nèi)“直達(dá)式”快速調(diào)動(dòng)。
歐盟以9項(xiàng)“能力缺口”為靶向，通過4個(gè)主要項(xiàng)目牽引，針對(duì)性提高裝備產(chǎn)能、制訂采購標(biāo)準(zhǔn)等，計(jì)劃2030年前構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一的防務(wù)裝備市場(chǎng)，減少對(duì)外部裝備依賴。同時(shí)，歐盟將借助“重新武裝歐洲”專項(xiàng)基金，推動(dòng)成員國從“單純采購裝備”轉(zhuǎn)向“深度參與軍工研發(fā)與生產(chǎn)”，逐步形成完整自主產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)防務(wù)體系的獨(dú)立可控。
歐盟推進(jìn)防務(wù)建設(shè)的意圖明確，但“路線圖”在推進(jìn)過程中面臨多重阻力。
一方面，技術(shù)能力難以支撐。在歐盟“重新武裝歐洲”倡議推動(dòng)下，歐洲多國轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)”模式，然而實(shí)際軍工產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術(shù)水平無法滿足部分任務(wù)需求，反而讓本已存在壓力的地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟?！奥肪€圖”提出的軍事機(jī)動(dòng)等能力建設(shè)耗資巨大，涉及超過500個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)過程中，歐盟既要承擔(dān)多國財(cái)政赤字帶來的資金壓力，還要應(yīng)對(duì)歐洲環(huán)保組織抗議，進(jìn)一步增加落地難度。
另一方面，成員國間分歧難以協(xié)調(diào)。部分東歐及南歐國家軍方高層認(rèn)為，“路線圖”僅停留在目標(biāo)規(guī)劃層面，既沒有明確融資渠道，也缺乏政策支持，實(shí)際推進(jìn)難度較大。法國、德國等國政府人士抱怨，“無人機(jī)墻”“東翼監(jiān)測(cè)”等重要項(xiàng)目圍繞東歐及北歐國家需求推進(jìn)，法德自身利益未得到充分兼顧。同時(shí)，成員國對(duì)基建優(yōu)先級(jí)的主張也存在不同意見。法國堅(jiān)持優(yōu)先升級(jí)勒阿弗爾至波蘭邊境的鐵路設(shè)施，意大利則希望優(yōu)先推進(jìn)亞德里亞海走廊建設(shè)。外媒分析認(rèn)為，隨著項(xiàng)目逐步落地，這些分歧或進(jìn)一步發(fā)酵，“缺乏防務(wù)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)”的歐盟委員會(huì)恐難以應(yīng)對(duì)。
此外，歐洲反戰(zhàn)組織人士的質(zhì)疑加劇外界對(duì)“路線圖”的負(fù)面看法。他們指出，歐盟以當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)高企為借口，出臺(tái)針對(duì)性的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備規(guī)劃、持續(xù)強(qiáng)化軍事建設(shè)，這種做法可能加劇陣營對(duì)抗，使歐盟在復(fù)雜地緣博弈中陷入被動(dòng)，承受不必要的損失。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國國防報(bào)等綜合
