在提交預算申請前1個月，日本海上保安廳通過官方渠道發(fā)布《2025年日本海上保安情況報告》，大肆渲染“日本周邊及利益攸關(guān)海域緊張局勢”。報告聲稱，日本正面臨嚴峻的海上混合安全威脅，海上保安廳現(xiàn)有武裝水平難以配合海上自衛(wèi)隊完成任務(wù)。報告專設(shè)章節(jié)強調(diào)需加強海洋權(quán)益維護，尤其是要在爭議海域配合海上自衛(wèi)隊展現(xiàn)執(zhí)法存在，并將海上監(jiān)視、現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急處置、跨部門及軍警協(xié)同、海洋調(diào)查和基礎(chǔ)設(shè)施運維等6項能力列為亟須提升的關(guān)鍵領(lǐng)域。
此外，報告提出海上保安廳作為非軍事機構(gòu)，可通過與盟友開展“白船外交”(公務(wù)船合作)強化“共同價值觀認同”，計劃深化與美國、韓國、菲律賓等國海警部門的合作，推進所謂“自由開放的印太愿景”。
為配合預算申請，日本政府專門成立聯(lián)合專家組研究應(yīng)對對策，日本官方媒體持續(xù)炒作“海上保安廳力量薄弱”話題，鼓噪加快列裝大型巡視船和無人機，為預算獲批營造輿論支持。有外媒評論稱，日本政府在年度預算編制前，將海上保安廳職能與海上維權(quán)、船舶外交捆綁，暴露出其借執(zhí)法之名行軍事挑釁、拉攏盟友之實的危險傾向。
此次3177億日元預算申請中，1701億日元用于強化海上保安能力，覆蓋裝備采購、訓練演習及基礎(chǔ)設(shè)施運維，核心目標是提升日本海上保安廳的硬件能力和擴寬其行動范圍。艦船建設(shè)方面，日本計劃加快擴充海上保安廳艦船數(shù)量，將大型巡視船占比提升至40%，重點推進兩大項目。
一是繼續(xù)建造總造價約680億日元的3萬噸級多用途巡視船。該船長200米，可搭載3架直升機、多艘橡皮艇及救護車等，能容納1000人。日本宣稱其用途包括應(yīng)對核電站恐襲、打擊外國漁船違法作業(yè)、避難人員轉(zhuǎn)運，將作為“海上基地”于2029年投入使用。日本2025財年已為該項目撥付34.3億日元，2026財年擬再投入約40億日元。二是新建2艘配備直升機起降平臺和遠程武器系統(tǒng)的大型巡視船，外媒稱其火力強度接近部分國家海軍護衛(wèi)艦，參考現(xiàn)有6500噸級春光級巡視船，該大型巡視船不排除進一步擴大體量的可能。
空中裝備方面，無人機和巡邏機更新?lián)Q代是重點。預算編列逾300億日元，用于引進4架MQ-9B“海上衛(wèi)士”無人機、多架“獵鷹”巡邏機和“貝爾”直升機，目標是在2026年底前使海上保安廳飛機數(shù)量突破115架。其中，MQ-9B“海上衛(wèi)士”無人機為第二次采購，未來計劃與此前采購的5架形成“9機執(zhí)勤”體系，部署地點從日本東北部八戶基地轉(zhuǎn)移至九州地區(qū)。該型無人機滯空時間較長、活動范圍較廣，通過交替部署基本可實現(xiàn)對日本周邊海域的持續(xù)監(jiān)視。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點強化第10、第11管區(qū)保障能力。比如，提升鹿兒島港航運支援中心的油料補給與船舶維修自動化水平，為海上力量前沿部署提供支撐。此外，預算包含1.2億日元用于與東南亞國家開展執(zhí)法合作。日本計劃在“政府安全保障能力強化支援”機制下，以裝備援助、人員培訓等方式向東南亞國家及太平洋島國提供支持。有外媒認為，這是日本擴展地區(qū)影響力的手段。
值得注意的是，此次預算申請明確提及設(shè)立“國際網(wǎng)絡(luò)搜查企劃調(diào)整官”職位。日本宣稱其職責是打擊毒品走私，但分析認為，該職位實際將秘密開展情報搜集、電子偵察等活動，進一步模糊海上執(zhí)法與軍事行動的界限，推動海上保安廳逐步成為現(xiàn)代戰(zhàn)場的“準軍事補充力量”。
有外軍專家指出，日本海上保安廳此次大額預算申請及相關(guān)采購項目，根本動機是“以警充軍”，借執(zhí)法外衣掩蓋擴張圖謀，為日本海上自衛(wèi)隊與海上保安廳的一體化指揮鋪路，將對地區(qū)安全穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。
目前，相關(guān)協(xié)同已現(xiàn)端倪：MQ-9B“海上衛(wèi)士”無人機在日本海上自衛(wèi)隊與海上保安廳雙重指揮下開展情報偵察、海上監(jiān)視;大型巡視船被納入“利劍”等日本自衛(wèi)隊年度演習編組，未來3萬噸級多用途巡視船還計劃扮演“海上流動醫(yī)院”角色。同時，美日韓、美日菲聯(lián)合海上執(zhí)法巡航與演訓趨向機制化，逐步融入美日軍事同盟體系。這些舉動嚴重違反《聯(lián)合國海洋法公約》中“執(zhí)法合作非軍事化”原則。
有外媒評論認為，日本借應(yīng)對外部威脅推進海上保安廳建設(shè)，本質(zhì)是為突破和平憲法約束找借口，其持續(xù)強化準軍事力量、深化與軍事同盟綁定的做法，將進一步加劇地區(qū)緊張局勢。
日本政府正在研究擴大二手阿武隈級護衛(wèi)艦的出口范圍，擬將出口對象擴展至印度尼西亞和越南。此外，日本還計劃設(shè)法繞開“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)讓三原則”限制，推動“高殺傷力”護衛(wèi)艦出口，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。
日本共有6艘阿武隈級護衛(wèi)艦，服役均超過30年。日本2022年出臺的《防衛(wèi)力量整備計劃》稱，“服役年限較長、改進空間存在局限”的艦艇應(yīng)盡快退役，并“探討向志同道合國家轉(zhuǎn)移”。為擴大地區(qū)影響力和推行所謂“南下”戰(zhàn)略，日本長期高度重視發(fā)展與東盟國家間的防務(wù)關(guān)系。
2024年底，日本依照《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，向越南轉(zhuǎn)讓2輛陸上自衛(wèi)隊的二手物資運輸車。今年1月，日本與印尼在兩國防長會談中，就加強海洋安保領(lǐng)域合作、設(shè)立工作人員磋商機制達成一致。6月，日本防衛(wèi)相中谷元與菲律賓國防部長特奧多羅舉行會談，雙方就向菲律賓出口二手阿武隈級護衛(wèi)艦達成協(xié)議。
有報道稱，對現(xiàn)役艦艇老舊、急需補充近海巡邏力量的越、菲、印尼3國來說，阿武隈級護衛(wèi)艦是性價比較高的選擇。該級艦滿載排水量2550噸，最高航速27節(jié)，裝備76毫米艦炮、“魚叉”反艦導彈等，反潛能力較突出。
對于日本而言，阿武隈級護衛(wèi)艦出口將強化其與東南亞國家在海上安全保障方面的合作，消化武器庫存的同時盤活軍工企業(yè)資金鏈，為后續(xù)向東盟各國乃至更多國家推銷新型艦艇“投石問路”。
除向東盟國家推銷二手艦艇外，日本還在向澳大利亞等國出口大型成品武器裝備。根據(jù)日本現(xiàn)行“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)讓三原則”，具有“高殺傷力”的護衛(wèi)艦無法“原裝”出口。日本政府試圖通過調(diào)整艦體規(guī)格等方式，將其包裝成“共同開發(fā)”項目，以此繞過限制。
近期，日本計劃以“共同開發(fā)”名義向澳大利亞出口最上級改進型護衛(wèi)艦。澳大利亞國防部正加快推進護衛(wèi)艦采購流程，爭取在2026年與日本簽訂采購合同，采購規(guī)模為11艘，其中8艘將在澳大利亞建造。這將是二戰(zhàn)后日本首次向外國出口大型成品武器裝備。當前日本政府的種種行為不僅引發(fā)周邊國家高度警惕，在日本國內(nèi)也引發(fā)廣泛質(zhì)疑和強烈擔憂。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報、中國國防報等綜合
