美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日下令軍方制定大規(guī)模削減計(jì)劃，要求在未來(lái)5年內(nèi)每年削減8%的國(guó)防預(yù)算。若該計(jì)劃順利實(shí)施，至2030財(cái)年，美軍的軍事支出將縮減近3000億美元。

美國(guó)國(guó)防預(yù)算多年來(lái)持續(xù)攀升，此番不增反降的規(guī)劃，與美國(guó)近年來(lái)的國(guó)防政策大相徑庭，這背后有何玄機(jī)？

多維度考量

在美國(guó)上一任總統(tǒng)拜登執(zhí)政的四年里，美國(guó)國(guó)防預(yù)算年年刷新歷史紀(jì)錄。為何現(xiàn)任特朗普政府近期做出削減國(guó)防預(yù)算的決定？軍事觀察員王明志對(duì)此進(jìn)行了深入分析。

王明志：

第一，特朗普政府致力于在各項(xiàng)政策及決策上與拜登政府劃清界限，做徹底切割。

第二，當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，而龐大且低效的國(guó)防開支與之形成鮮明對(duì)比，這種矛盾狀態(tài)促使政府重新審視和調(diào)整國(guó)防預(yù)算的配置。

第三，面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和高端戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的挑戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)國(guó)防預(yù)算進(jìn)行了大幅度調(diào)整。這并不意味著美國(guó)放棄了對(duì)外擴(kuò)張和威懾，而是為了更好地謀劃軍力規(guī)模、結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)備狀態(tài)以及新一代裝備發(fā)展的重點(diǎn)，從而在更高層次上主動(dòng)應(yīng)對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

第四，受新技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，美國(guó)正追求更高的國(guó)防綜合效益。在未來(lái)的調(diào)整中，美軍將削減那些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、作戰(zhàn)效益不高的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而將預(yù)算投向新質(zhì)作戰(zhàn)力量和新興作戰(zhàn)領(lǐng)域。

“削減”不等于“收縮”

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思現(xiàn)已指示五角大樓及軍方高層人員制訂相關(guān)方案。有媒體援引赫格塞思的一份備忘錄，其中列出了“可能不受8％支出削減約束”的17個(gè)領(lǐng)域，包括印太司令部、北方司令部、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以及核武器現(xiàn)代化等方面的事務(wù)。而在美國(guó)與俄羅斯就俄烏沖突展開談判之際，歐洲司令部卻沒(méi)有出現(xiàn)在這份豁免名單上。王明志進(jìn)一步指出，美國(guó)的削減軍費(fèi)舉措并不意味著戰(zhàn)略收縮，而是標(biāo)志著其國(guó)防戰(zhàn)略正重新定位。

王明志：

做減法主要集中在歐洲戰(zhàn)區(qū)，這與美國(guó)當(dāng)前致力于推動(dòng)俄烏沖突和平解決的大框架密切相關(guān)。在“印太地區(qū)”和歐洲的比較中，“印太地區(qū)”顯然在美國(guó)資源的分配上占據(jù)了主要地位，而歐洲則在今后一段時(shí)間內(nèi)處于次要地位。

在未來(lái)的一段時(shí)間里，美國(guó)國(guó)防部會(huì)大幅度增加對(duì)太空軍的預(yù)算投入。這包括增加對(duì)美國(guó)版“鐵穹”系統(tǒng)、太空導(dǎo)彈防御武器、無(wú)人機(jī)、先進(jìn)精確制導(dǎo)武器以及反艦武器等領(lǐng)域的資金投入。此外，在六代機(jī)的發(fā)展方面，美軍也將進(jìn)一步發(fā)力，隱身轟炸機(jī)B-21項(xiàng)目會(huì)繼續(xù)獲得大額的經(jīng)費(fèi)支持。

終將執(zhí)行

資料圖：美國(guó)B-21隱身轟炸機(jī)（來(lái)源：中國(guó)國(guó)防報(bào)）

包括共和黨及民主黨在內(nèi)的眾多國(guó)會(huì)議員均認(rèn)為，軍費(fèi)開支對(duì)于遏制潛在威脅至關(guān)重要。在王明志看來(lái)，雖然特朗普提出的削減軍費(fèi)政策存在爭(zhēng)議，但仍有較大概率得以執(zhí)行。

王明志：

在美國(guó)共和黨內(nèi)部，關(guān)于國(guó)防政策實(shí)際上存在著兩種不同的觀點(diǎn)。一派被稱為“克制派”，另一派則可以被稱為“輕重緩急派”。盡管兩派都認(rèn)為在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中美國(guó)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，但他們的主張卻大相徑庭?！翱酥婆伞敝鲝?jiān)趯?duì)外武力使用上應(yīng)有所克制，并在預(yù)算的投向和投量上進(jìn)行精心選擇；而“輕重緩急派”則認(rèn)為，要改變美軍戰(zhàn)力下滑的現(xiàn)狀，就必須大幅度增加國(guó)防預(yù)算。

由于削減預(yù)算將直接影響到軍種的利益，因此美軍削減軍費(fèi)預(yù)算的相關(guān)政策在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遭遇阻力。但就目前情況來(lái)看，特朗普政府態(tài)度堅(jiān)決，積極推進(jìn)削減軍費(fèi)預(yù)算的可能性很大。

記者：于瀾