美海軍博弈新財年預(yù)算

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美海軍弗吉尼亞級攻擊核潛艇。

　　在美國政府向國會提交總額高達8498億美元的2025財年國防預(yù)算申請后，美國海軍部也隨之公布2576億美元的預(yù)算申請。有美國媒體稱，盡管這一數(shù)額較2024財年有所增加，但除去部分硬性需求，美海軍預(yù)算在2025財年出現(xiàn)實際性下降，并直接影響其在諸多方面的采購計劃。

　　在新艦艇采購方面，預(yù)算申請額度為324億美元，雖比2024財年僅減少4億美元，但采購新艦艇的數(shù)量僅為6艘，較2024財年減少1/3。美海軍首次打破連續(xù)多年每年采購2艘弗吉尼亞級攻擊核潛艇的做法。2025財年預(yù)計將退役的艦艇多達19艘，其中10艘是在服役期滿之前退役。

　　在航空器采購方面，美海軍航空兵在2025財年編列了162億美元預(yù)算，預(yù)計采購75架各類航空器，較2024財年173億美元的預(yù)算總額和88架的采購數(shù)量有所下降。其中包括海軍航空兵的9架F-35C戰(zhàn)斗機、15架教練機和3架MQ-25A“黃貂魚”無人機;海軍陸戰(zhàn)隊的4架F-35C和13架F-35B戰(zhàn)斗機、12架教練機和19架CH-53K重型直升機。

　　分析人士稱，美海軍縮減采購規(guī)模，主要有如下原因。一是近年來拜登政府對財政預(yù)算、債務(wù)限額和流動資金等實施緊縮政策，資金受限的美海軍不得不作出取舍。二是由于制造業(yè)衰退，美國造船業(yè)連年出現(xiàn)產(chǎn)能不足問題，之前財年的很多預(yù)定生產(chǎn)任務(wù)未能完成，再加上大量維修任務(wù)擠占船塢，使得艦船按時交付困難，美海軍只能一再地“等一等”工業(yè)界。

　　美海軍真正關(guān)注的，還是其在預(yù)算申請中提出的“建設(shè)一支規(guī)模更大、更具殺傷力的新艦隊”設(shè)想，能否在國會過關(guān)。近年來，美國國會和海軍圍繞舊艦去留的博弈十分激烈。據(jù)統(tǒng)計，美海軍目前54%的艦艇服役時間已超過20年。美海軍希望通過退役舊艦的方式，讓國會意識到其存在的經(jīng)費問題，進而分得更多軍費“蛋糕”。然而，美國國會必須通盤考慮如何平衡各軍種需求，更擔心大量退役現(xiàn)役艦艇會造成一定時間段內(nèi)的“戰(zhàn)力空缺”。2022年，美海軍申請退役9艘難以適應(yīng)“大國競爭”的瀕海戰(zhàn)斗艦，國會最終只批準退役4艘。目前，鑒于美國高昂的造艦成本和嚴重的債務(wù)危機，國會能否批準美海軍申請仍有待觀察。

　　今后10年，美海軍退役艦艇的速度將超過新艦艇的補充速度。在傳統(tǒng)主戰(zhàn)兵力“青黃不接”、新技術(shù)新戰(zhàn)法不斷涌現(xiàn)的大背景下，性價比更高的無人艦艇正成為美海軍發(fā)展的重要方向。美海軍后續(xù)或?qū)⒃谖魈窖笾T多戰(zhàn)略島嶼部署無人艦艇、新型反艦導(dǎo)彈等武器裝備。不過，2025財年，美海軍高度重視的無人裝備，也可能迎來采購大縮減。相較于美海軍海上系統(tǒng)司令部提出的2.21億美元無人艦艇開發(fā)的預(yù)算需求，美海軍只提出了5400萬美元的預(yù)算申請。即便如此，美海軍和國會圍繞新財年預(yù)算的齟齬乃至“拉扯”，仍在所難免。