隨著美國(guó)全力拉攏盟國(guó)加強(qiáng)對(duì)華遏制，一個(gè)重要的組織架構(gòu)日益頻繁地出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外媒體上，這就是由美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭這5個(gè)國(guó)家組成的“五眼聯(lián)盟?！?nbsp;
　　 
　　“五眼聯(lián)盟”的前身是英美戰(zhàn)后多項(xiàng)秘密協(xié)議催生的多國(guó)監(jiān)聽組織UKUSA（即United Kingdom-United States of America Agreement）。 

　　二戰(zhàn)初期，通信情報(bào)合作在盟軍之間幾乎不存在。為了改變這種單打獨(dú)斗的局面，美英兩國(guó)于1941年3月達(dá)成協(xié)議，推動(dòng)正式建立情報(bào)合作關(guān)系?！罢渲楦凼录焙?，美國(guó)迫切需要解決的問題是破譯日本海軍的通信密碼。為此，美國(guó)軍事情報(bào)局于1943年4月派人前往英國(guó)，向英國(guó)密碼人員學(xué)習(xí)德國(guó)“超級(jí)”密碼的破譯經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。一個(gè)月后，雙方簽訂協(xié)議，建立情報(bào)共享和人員交流機(jī)制，以共同應(yīng)對(duì)日本、德國(guó)海軍的威脅。 

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，英美兩國(guó)決定將合作延續(xù)下去。1946年3月5日，為了共同對(duì)抗以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家集團(tuán)，英美兩國(guó)簽署了“英美防衛(wèi)協(xié)定”，確定共同搜集、分享蘇聯(lián)以及其他“華約”國(guó)家有關(guān)的通信情報(bào)，開啟了兩國(guó)的情報(bào)合作。英國(guó)政府通訊總部和美國(guó)國(guó)家安全局聯(lián)合操作，將這一系統(tǒng)以英美兩國(guó)的國(guó)名縮寫定名為UKUSA，其機(jī)密代號(hào)是“梯隊(duì)”。 

　　1948年，美國(guó)與英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家共同簽署了電子間諜網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，旨在這五個(gè)英語國(guó)家聯(lián)盟間進(jìn)行情報(bào)分享與聯(lián)合攔截?cái)硣?guó)情報(bào)。當(dāng)年，加拿大加入了該機(jī)構(gòu)，隨后澳大利亞和新西蘭于1956年加入。從那以來這一機(jī)構(gòu)再也沒有增加新成員。70多年來，這五個(gè)國(guó)家一直秘密或公開地在全球范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)聽，并且建立了相應(yīng)的設(shè)施。成員國(guó)之間通過持續(xù)的、絕密的交換來分享其電子情報(bào)。 

　　五眼聯(lián)盟每份情報(bào)不僅標(biāo)有秘密等級(jí)，還標(biāo)明了哪個(gè)國(guó)家具有閱讀權(quán)限。例如，一份加拿大人才能閱讀的情報(bào)上會(huì)蓋上“絕密：僅限加拿大眼睛”的紅色印戳：而一份五國(guó)都能閱讀的情報(bào)則會(huì)標(biāo)上“秘密：美、英、加、澳、新眼睛均可”的字樣。在這里，“眼睛”就是國(guó)家的代名詞。一來二去，五國(guó)情報(bào)人員開始在私下交流時(shí)使用“五眼”這個(gè)簡(jiǎn)潔的名稱，而不是拗口的“美英澳加新情報(bào)聯(lián)盟”。 

    　如今，有一個(gè)國(guó)家非常迫切希望加入該機(jī)構(gòu)，這就是日本。今年4月21日，日本駐澳大利亞大使山上信吾在接受《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》采訪時(shí)表示，日本在加入“五眼”的工作上正取得進(jìn)展，他對(duì)未來感到非常樂觀，“希望在不久的將來看到這個(gè)想法成為現(xiàn)實(shí)”。 

　　“我們一直在與澳大利亞以及‘五眼聯(lián)盟’的情報(bào)機(jī)構(gòu)建立具體的聯(lián)系”，曾任日本外務(wù)省情報(bào)部門負(fù)責(zé)人的山上信吾表示，“這是確實(shí)已在進(jìn)行的事情，日本政客和官員日益意識(shí)到其重要性”。山上信吾聲稱，因?yàn)檫@些國(guó)家具有相同的“價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益”。澳大利亞國(guó)立大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院院長(zhǎng)羅里·梅德卡夫認(rèn)為，就利益和能力而言，日本是最佳人選。 

　　“要說有一個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)有著詳盡的了解，那就是日本?！逖勐?lián)盟’與時(shí)俱進(jìn)是很重要的”。梅德卡夫聲稱，五眼聯(lián)盟接納日本將為該聯(lián)盟在東北亞提供一個(gè)新的、有價(jià)值的支點(diǎn)。梅德卡夫聲稱日本擁有相當(dāng)?shù)那閳?bào)搜集和分析能力，尤其是在對(duì)中國(guó)、朝鮮和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的情報(bào)搜集和分析能力上可以與五眼聯(lián)盟互補(bǔ)，成為重要的補(bǔ)充。 

　　日本《外交學(xué)者》雜志對(duì)此指出，有關(guān)“五眼聯(lián)盟”擴(kuò)容的傳言由來已久，日本確實(shí)與許多國(guó)家保持高水平合作，但是當(dāng)前日本想加入“五眼”面臨的挑戰(zhàn)仍不少。第一個(gè)問題是，如果接納日本的話，那德國(guó)和法國(guó)也要求加入該怎么辦？其次，此前英國(guó)為俄羅斯前特工斯克里帕爾在倫敦中毒事件驅(qū)逐俄羅斯外交官時(shí)，其他北約國(guó)家都采取了類似措施，而日本卻無動(dòng)于衷，這顯然是日本加入五眼聯(lián)盟的一大障礙。 

　　《日本經(jīng)濟(jì)新聞》編委秋田浩之認(rèn)為，日本必須加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全機(jī)構(gòu)，確保有能力向五眼聯(lián)盟的伙伴提供有價(jià)值的情報(bào)。如不能承擔(dān)正式成員國(guó)的責(zé)任，可能會(huì)引發(fā)失望和其他成員的不信任。他還認(rèn)為，即使日本被允許加入“五眼”，估計(jì)也不會(huì)馬上成為正式成員，更有可能的結(jié)果是“5＋1”模式。

　　秋田浩之披露，據(jù)美英情報(bào)當(dāng)局人士透露，“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)發(fā)出極為重要的情報(bào)之際，多數(shù)是將共享對(duì)象限定在四國(guó)以內(nèi)，如“僅限美英”和“僅限美澳”等。這是為了防止情報(bào)泄露。五國(guó)也有在線上自動(dòng)共享的情報(bào)，但其內(nèi)容機(jī)密程度不高。 

   但日本由于受限于和平憲法的制約，在國(guó)內(nèi)嚴(yán)格限制通信監(jiān)聽，在海外也沒有收集情報(bào)的間諜機(jī)構(gòu)。澳大利亞前政府高官曾說過，“日本加入‘五眼聯(lián)盟’的幾率不大。因?yàn)槲逖勐?lián)盟成員之間每天迅速且自動(dòng)共享英語情報(bào)，日本并不具備可以為此作出貢獻(xiàn)的情報(bào)收集能力?！?nbsp;

　　盡管如此，日本仍非常迫切希望加入“五眼聯(lián)盟”。去年剛卸任防衛(wèi)大臣的河野太郎，在其任內(nèi)就曾毫不掩飾謀求加入“五眼”的強(qiáng)烈愿望，他甚至認(rèn)為日本加入該機(jī)構(gòu)不需要通過什么程序，只需要“把椅子搬到他們桌子旁，讓他們認(rèn)可就行了?！贝送獍脖稌x三今年4月27日也表示，日本應(yīng)該建立搜集和分析海外情報(bào)的機(jī)構(gòu)，這也間接表明了支持日本加入“五眼聯(lián)盟”的姿態(tài)。 

　　日本如此迫切希望加入還機(jī)構(gòu)，除了希望分享相關(guān)的重要情報(bào)以外，更重要的考慮是此舉可以極大增加日本抗衡中國(guó)的籌碼。因?yàn)槟壳叭毡境伺c美國(guó)簽署了《日美安全條約》，建立了同盟關(guān)系以外，與另外4個(gè)國(guó)家并不具有類似的關(guān)系，這使日本感到在應(yīng)對(duì)中國(guó)迅速崛這一現(xiàn)狀時(shí)仍深感“底氣不足”，因此迫切需要多拉幾個(gè)伙伴來共同抗衡中國(guó)。而英國(guó)、加拿大和澳大利亞在這一問題上與日本的立場(chǎng)高度一致，因此日本理所當(dāng)然地希望進(jìn)一步密切彼此之間的關(guān)系。 

　　由于菅義偉首相目前處于嚴(yán)重的內(nèi)外交困之中，所以沒有余力來考慮這一問題。因?yàn)槿毡镜囊咔槭冀K無法得以有效遏制，兩個(gè)月后的東京奧運(yùn)會(huì)究竟如何舉行還是一個(gè)很大的未知數(shù)，日本國(guó)民因此對(duì)菅義偉的支持率也明顯下跌。但如果今年9月自民黨總裁選舉中菅義偉失利交棒，由安倍晉三再度出山或由河野太郎取而代之的話，新政府很可能迅速將這一重要議題列入政府的議事日程中，予以全力推動(dòng)，屆時(shí)日本加入五眼聯(lián)盟很可能取得明顯進(jìn)展。而安倍和河野等人顯然希望通過推動(dòng)日本加入五眼聯(lián)盟，來加快日本通過相關(guān)立法（如反間諜法）和建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的步伐，從而進(jìn)一步推動(dòng)日本成為“正常國(guó)家?！?nbsp;

　　對(duì)東亞國(guó)家來說，日本的這一舉動(dòng)無疑極為不利于維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，值得密切關(guān)注。

來源：中評(píng)社