作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

      2016年臺(tái)灣“大選”，民進(jìn)黨取得完全執(zhí)政同時(shí)掌握行政權(quán)與立法權(quán)，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文提出主張維持現(xiàn)狀，宣稱將依據(jù)“臺(tái)灣地區(qū)憲法”、“兩岸人民關(guān)系條例”處理兩岸事務(wù)；同時(shí)秉持“新四不政策”，宣稱“承諾不變，善意不變，不會(huì)在壓力下屈服，不會(huì)走回對(duì)抗的老路”，并要提出兩岸新論述及建立兩岸互動(dòng)新模式。但其兩岸政策仍為“未完成答卷”，蔡英文執(zhí)政后逐漸拉高對(duì)大陸對(duì)抗，聲稱從未接受“九二共識(shí)”，標(biāo)簽化“九二共識(shí)”等同 “一國(guó)兩制”，更直指“臺(tái)灣共識(shí)”就是反對(duì)“一國(guó)兩制”；并利用掌握在臺(tái)立法機(jī)構(gòu)多數(shù)席次強(qiáng)行修訂所謂“國(guó)安五法”及預(yù)擬通過“反滲透法”，造成兩岸政治敵意及社會(huì)的政治敵意如螺旋般上升。

      可以說，兩岸關(guān)系進(jìn)入更加“對(duì)立、對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)”新時(shí)期，兩岸現(xiàn)狀維持及和平穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已從“冷和平”滑向“新對(duì)抗”、“熱對(duì)抗”。展望2020年兩岸關(guān)系發(fā)展更不容樂觀以待，從2020年臺(tái)灣“大選”發(fā)展來看，目前民調(diào)相關(guān)結(jié)果具有以下各種可能性，即民進(jìn)黨完全執(zhí)政、民進(jìn)黨（國(guó)民黨）贏得行政權(quán)但“立法院”不過半、在“立法院”席次中三黨不過半、四黨不過半、五黨不過半、國(guó)民黨完全執(zhí)政。其中對(duì)于兩岸關(guān)系沖擊最大且持續(xù)惡化，為民進(jìn)黨完全執(zhí)政；而對(duì)緩和兩岸關(guān)系有所幫助且能恢復(fù)兩岸協(xié)商對(duì)話，則為國(guó)民黨完全執(zhí)政或取得行政權(quán)。若民進(jìn)黨雖取得行政權(quán)但卻未能掌握“立法院”過半席次，也能產(chǎn)生緩和兩岸關(guān)系的緩沖力量，這意味著泛藍(lán)增加“立法院”席次及第三勢(shì)力崛起改變藍(lán)綠僵固二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。

      首先，2016年蔡英文“執(zhí)政”以來，拒絕接受“九二共識(shí)”兩岸關(guān)系沖突不斷，若在2020年持續(xù)執(zhí)政兩岸關(guān)系將陷入惡性循環(huán)。在兩岸對(duì)話與溝通機(jī)制方面，兩岸兩會(huì)、國(guó)臺(tái)辦與陸委會(huì)已中止協(xié)商。兩岸欠缺第一軌道官方間對(duì)話，也無第二軌道官方委托民間組織協(xié)商，尤其近年國(guó)民黨與大陸也無“國(guó)共論壇”，兩岸之間最高層級(jí)交流僅剩類似“雙城論壇”臺(tái)北與上海地方首長(zhǎng)對(duì)話。在外事與國(guó)際空間方面，兩岸當(dāng)局停止“外交休兵”，臺(tái)灣失去七個(gè)“邦交國(guó)”、七個(gè)駐地辦事處名字變更為臺(tái)北辦事處，無法參與世界衛(wèi)生組織、國(guó)際民航組織、國(guó)際刑警組織年會(huì)。上述這些情況，若蔡英文贏得2020年“大選”，兩岸關(guān)系有陷入惡性循環(huán)之虞。

      其次，美國(guó)介入兩岸關(guān)系發(fā)展力度愈趨強(qiáng)烈，臺(tái)灣成為其印太戰(zhàn)略的所謂“民主同盟”成員，導(dǎo)致臺(tái)灣成為美國(guó)對(duì)中國(guó)政策之“馬前卒”。美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)前理事主席卜睿哲指出，特朗普政府認(rèn)為大陸試圖改變東亞地區(qū)的現(xiàn)狀與權(quán)力平衡，中美目前處于“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”，因此維持一個(gè)較為“親美反中”的臺(tái)灣當(dāng)局有利于美國(guó)國(guó)家利益及印太戰(zhàn)略遏制中國(guó)之需要。

      若臺(tái)灣“大選”仍由蔡英文連任，美方預(yù)期蔡英文將會(huì)持續(xù)企圖在中美之間維持相對(duì)平衡，但較為傾向美國(guó)；若國(guó)民黨2020候選人韓國(guó)瑜當(dāng)選，則韓國(guó)瑜則需向美方保證，將務(wù)實(shí)看待大陸對(duì)臺(tái)灣構(gòu)成的挑戰(zhàn)，以及美國(guó)對(duì)臺(tái)灣安全及繁榮的持續(xù)重要作用。顯然，韓國(guó)瑜“親中”的兩岸路線，并不符合美國(guó)國(guó)家利益及印太戰(zhàn)略之需要。由于美方寄望親美的臺(tái)灣當(dāng)局以維護(hù)其政治利益，美國(guó)不僅會(huì)介入左右臺(tái)灣選舉，同時(shí)對(duì)于選后的兩岸關(guān)系發(fā)展扮演著“制衡”臺(tái)灣傾向大陸角色。

      復(fù)次，蔡英文的兩岸路線逐漸偏離中間路線傾向，導(dǎo)致兩岸關(guān)系愈趨疏離，但因《反分裂國(guó)家法》設(shè)定紅線，限制民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸政策暴沖。盡管在“九二共識(shí)”議題上，蔡英文從提出“九二會(huì)談精神”、“九二歷史事實(shí)”、“九二共同認(rèn)知”，到宣稱從未接受“九二共識(shí)”；標(biāo)簽化“九二共識(shí)”就是“一國(guó)兩制”；“臺(tái)灣共識(shí)”就是反對(duì)“一國(guó)兩制”。在漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)議題上，蔡英文執(zhí)政以來所推動(dòng)政務(wù)一再被批評(píng)“去中國(guó)化”，被批判為“柔性臺(tái)獨(dú)”、“文化臺(tái)獨(dú)”、“教育臺(tái)獨(dú)”及“歷史臺(tái)獨(dú)”。蔡英文為贏取2020年“大選”，不僅挑選主張“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)工作者”的賴清德為副手，同時(shí)積極連結(jié)“獨(dú)派”政黨勢(shì)力，其維持現(xiàn)狀主張易受“獨(dú)派”政治聯(lián)盟所掣肘而不易持守。

      然因大陸制定《反分裂國(guó)家法》可以運(yùn)用非和平方式處置臺(tái)灣問題，劃定“法理臺(tái)獨(dú)”的底線與紅線。十九大政治報(bào)告中更展現(xiàn)有能力挫敗“任何形式”的“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀，絕不允許“任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去”，揭示“六個(gè)任何”不僅遏制“法理獨(dú)立”，也威懾“文化臺(tái)獨(dú)”、“柔性臺(tái)獨(dú)”等“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”。從大陸提出反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、處置“臺(tái)獨(dú)”、遏制“臺(tái)獨(dú)”及挫敗“臺(tái)獨(dú)”，逐漸強(qiáng)化打擊“臺(tái)獨(dú)”力度，武力威懾程度逐漸攀升。因此，即使民進(jìn)黨當(dāng)局大打“臺(tái)獨(dú)”擦邊球宣稱“中華民國(guó)臺(tái)灣”，也不敢公開宣稱“獨(dú)立建國(guó)”、“臺(tái)灣正”名，此種傾向“法理臺(tái)獨(dú)”之舉，恐引發(fā)臺(tái)灣安全明顯而立即危險(xiǎn)。

      再者，中間第三勢(shì)力崛起沖擊藍(lán)綠政治結(jié)構(gòu)，民進(jìn)黨可能喪失完全執(zhí)政地位，臺(tái)灣未來行政與立法機(jī)構(gòu)、政黨間溝通協(xié)商成本提高，決策趨于緩慢，提出躁進(jìn)兩岸政策可能性趨于下降。若臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選得票率僅是相對(duì)多數(shù)而非過半或絕對(duì)多數(shù)，而泛藍(lán)或泛綠政治聯(lián)盟本身分化，難以有一黨取得“立法委員”席次過半數(shù)，單一政黨難以遂行己意。原第三大政黨“時(shí)代力量”黨可能陷入萎縮或泡沫化危機(jī)，其政治路線與“臺(tái)澎黨”、“喜樂島聯(lián)盟黨”、“一邊一國(guó)行動(dòng)黨”相近，勢(shì)將遭新興“獨(dú)派”政黨分食其政治資源。

      短期內(nèi)，由于臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲政治光環(huán)及實(shí)力，促成臺(tái)灣民眾黨穩(wěn)居第三大政黨地位；但臺(tái)灣民眾黨作為組織松散、政治主張傾向中間路線的柔性政黨，其對(duì)傳統(tǒng)政黨如新黨、親民黨、“時(shí)代力量”及其他新興“獨(dú)派”政黨，產(chǎn)生排擠及邊緣化作用，造成既有政治版圖重組。而具溫和務(wù)實(shí)理性及在兩岸路線持“友中”立場(chǎng)的第三大政黨出現(xiàn)，也會(huì)創(chuàng)造藍(lán)綠政治緩沖地帶，降低國(guó)、民兩黨惡斗及避免激進(jìn)兩岸路線揚(yáng)升，利于兩岸關(guān)系之和平穩(wěn)定發(fā)展。在“立法委員”選舉上，民進(jìn)黨不易掌握如同2016年過半席次，而泛藍(lán)政治實(shí)力提升及臺(tái)灣民眾黨崛起，阻礙激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”路線，試圖變更兩岸現(xiàn)狀的政治路線、躁進(jìn)兩岸政策皆不易在立法機(jī)構(gòu)通過。

      最后，從許多臺(tái)灣民調(diào)結(jié)果顯示，蔡英文當(dāng)選的機(jī)率相對(duì)高，這意味著將帶來更為惡化及不確定兩岸關(guān)系。盡管大陸也一再表明，“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”及“融合漸統(tǒng)”的對(duì)臺(tái)政策主軸并無改變。普遍觀點(diǎn)以為，若是主張“九二共識(shí)”政黨重新掌握政權(quán)，將會(huì)帶來兩岸關(guān)系緩和，盡管兩岸結(jié)構(gòu)性問題仍不易解決。若是由不承認(rèn)“九二共識(shí)”政黨取得連續(xù)執(zhí)政，臺(tái)灣“大選”后兩岸關(guān)系將走向惡化。盡管中國(guó)大陸仍會(huì)積極推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合措施，穩(wěn)定兩岸和平發(fā)展；然目前確實(shí)有些美國(guó)學(xué)者評(píng)估一旦民進(jìn)黨繼續(xù)在2024年、2028年執(zhí)政，國(guó)民黨競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重弱化，臺(tái)灣民心傾向追求“臺(tái)獨(dú)”目標(biāo)固著化，也可能會(huì)刺激大陸社會(huì)主張武統(tǒng)聲浪，從而促使大陸為進(jìn)行長(zhǎng)期性的非和平性措施而提早做準(zhǔn)備。

      展望2020年兩岸關(guān)系發(fā)展，美國(guó)因其國(guó)家利益及印太戰(zhàn)略遏制大陸之需要，不斷會(huì)試圖透過打“臺(tái)灣牌”扶植“親美抗中”的臺(tái)灣當(dāng)局。若民進(jìn)黨蔡英文連任，因其否定“九二共識(shí)”，則兩岸關(guān)系朝“更趨復(fù)雜嚴(yán)峻”及“持續(xù)惡化”方向發(fā)展的可能性比較大。若國(guó)民黨候選人韓國(guó)瑜當(dāng)選，因其稱熱愛與支持“九二共識(shí)”、“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”，兩岸當(dāng)局在重大政策上將可保持相向而行，兩岸關(guān)系發(fā)展或可暫時(shí)穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)“更趨復(fù)雜嚴(yán)峻”局面，兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)趨和緩、重新開啟對(duì)話協(xié)商、外事休兵、降低軍事敵對(duì)是可預(yù)期的。但兩岸間主權(quán)、政治自主性等結(jié)構(gòu)性問題，也非泛藍(lán)執(zhí)政即可解決。至于臺(tái)灣民眾黨取代“時(shí)代力量”成為第三大黨的發(fā)展則相當(dāng)明顯，這將會(huì)抑制及降低激進(jìn)兩岸路線的抬頭。