作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

     2019年11月4日大陸為落實(shí)對(duì)臺(tái)灣民眾“同等待遇”的承諾，由國(guó)臺(tái)辦等20個(gè)相關(guān)部門(mén)，共同推出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（《26條措施》），并自公布日起施行。這《26條措施》內(nèi)容涵蓋臺(tái)商投資，例如臺(tái)企可與大陸企業(yè)同等參與5G、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、民航、主題公園、新型金融組織等投資建設(shè)。同時(shí)，也針對(duì)臺(tái)灣民眾給予領(lǐng)事保護(hù)、農(nóng)業(yè)合作、交通出行、通信資費(fèi)、購(gòu)房資格、文化體育、職稱(chēng)評(píng)審、分類(lèi)招考等領(lǐng)域等權(quán)益，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣民眾與大陸民眾皆 “擁有同等待遇”。

     國(guó)臺(tái)辦主任劉結(jié)一表示公布《26條措施》，系奠基于2018年2月28日公布惠臺(tái)《31條措施》的對(duì)臺(tái)施政策略，此惠臺(tái)利民措施主導(dǎo)理念為“兩岸一家親”、“親旺親好”和“為臺(tái)胞做好事”，貫徹中共總書(shū)記習(xí)近平的發(fā)展思想。大陸當(dāng)局將為臺(tái)灣民眾創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)、更好條件，讓臺(tái)胞率先分享大陸發(fā)展機(jī)遇，為廣大臺(tái)胞、臺(tái)企在大陸提供更多、更好的同等待遇?！?6條措施》為臺(tái)灣民眾提供進(jìn)一步的發(fā)展條件，為大陸當(dāng)局替臺(tái)灣民眾做好事的具體表現(xiàn)，并提出 “今后也會(huì)持續(xù)推出更好的條件”。顯見(jiàn)落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展策略，逐漸給予臺(tái)灣民眾 “同等待遇”措施，藉以建構(gòu) “兩岸一家親”理念，以 “融合漸統(tǒng)”的兩岸發(fā)展路徑及目標(biāo)是對(duì)臺(tái)政策主軸基線(xiàn)。

    大陸對(duì)臺(tái)政策并非環(huán)繞臺(tái)灣"大選"主軸，26條惠臺(tái)措施實(shí)為對(duì)臺(tái)政策中兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合途徑的深化、細(xì)化、具體化，并不因臺(tái)灣內(nèi)部政黨政治競(jìng)爭(zhēng)有所改變。而大陸展現(xiàn)其對(duì)臺(tái)政策思維定勢(shì)與定力，這也表示對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略有其理性決策及長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性思考，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)出擊、漸進(jìn)融合、和平統(tǒng)一政策構(gòu)想，依據(jù)既定步驟、流程運(yùn)作不因臺(tái)灣選舉政治有所改變。

    這展現(xiàn)穩(wěn)健持續(xù)的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略思惟及政策方針，不因蔡英文執(zhí)政而實(shí)行保守倒退之兩岸交流措施；而是按既定政策思維定勢(shì)、循序漸進(jìn)有序推動(dòng)兩岸經(jīng)社融合，積極推動(dòng)兩岸經(jīng)社文交流與合作；并未因傾向獨(dú)立政黨掌政而在兩岸經(jīng)社融合上有所退卻。

    首先，兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合是對(duì)臺(tái)政策的主旋律。

    盡管兩岸當(dāng)局已無(wú) “九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)，欠缺兩岸兩會(huì)協(xié)商、最高執(zhí)行事務(wù)機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)熱線(xiàn)、停止 “外交休兵”導(dǎo)致臺(tái)灣失去七個(gè)邦交國(guó)、軍機(jī)軍艦航母繞島巡航；尤其近日暫停陸客自由行及電影工作者參與金馬獎(jiǎng)，大陸展現(xiàn) “硬更硬、軟更軟”對(duì)臺(tái)策略，此次26項(xiàng)惠臺(tái)措施延續(xù)2018年2月28日所公布31項(xiàng)惠臺(tái)措施。這顯示經(jīng)社融合途徑而非軍事武統(tǒng)是兩岸關(guān)系發(fā)展主旋律。在無(wú) “九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)下，大陸當(dāng)局重申兩岸關(guān)系應(yīng)回歸和平發(fā)展的正常軌道，對(duì)臺(tái)政策具有持續(xù)性、一致性、可預(yù)測(cè)性。

     其次， “26條措施”主要針對(duì)臺(tái)商與臺(tái)胞為主要對(duì)象。其中的13條內(nèi)容系針對(duì)臺(tái)商與臺(tái)資企業(yè)，另外13條則是針對(duì)臺(tái)灣民眾，尤其是申領(lǐng)居住證者、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)者、尋求駐外領(lǐng)事館保護(hù)者、文創(chuàng)者、教育及科技者及學(xué)生、體育運(yùn)動(dòng)員。既允許臺(tái)資企業(yè)參與5G、民航和金融組織等行業(yè)，給予享有同等待遇機(jī)會(huì)；也提供運(yùn)動(dòng)員和文創(chuàng)工作者機(jī)會(huì)，對(duì)申領(lǐng)居住證者給予相同購(gòu)房待遇與電話(huà)資費(fèi)優(yōu)惠等內(nèi)容。

     這展現(xiàn)與臺(tái)灣當(dāng)局爭(zhēng)奪臺(tái)灣民心認(rèn)同的積極作為，落實(shí) “既希望于臺(tái)灣當(dāng)局、更寄希望于臺(tái)灣人民”的政策理念，及積極實(shí)踐 “一代一線(xiàn)”（青年一代、基層一線(xiàn)）。相對(duì)于大陸提出積極主動(dòng)兩岸社會(huì)交流，臺(tái)當(dāng)局恐被質(zhì)疑為兩岸交流的反制者；藉由修訂 “國(guó)安五法”、宣稱(chēng)擬定“中共代理人法”制約兩岸交流進(jìn)程，形成一種兩岸交流的“推進(jìn)者”與“破壞者”兩種極端角色反差對(duì)比，兩岸共同爭(zhēng)奪兩岸政策話(huà)語(yǔ)權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，此為一項(xiàng)涓滴細(xì)微的民心爭(zhēng)取與再造工程。

      最后，大陸當(dāng)局對(duì)臺(tái)政策展現(xiàn)戰(zhàn)略定力，不隨2020臺(tái)灣"大選"而改變。盡管臺(tái)灣"大選"在即，此時(shí)大陸推出 “26條措施”難免備受爭(zhēng)論，甚至遭泛綠政治聯(lián)盟質(zhì)疑此舉是意圖干涉選舉結(jié)果。大陸對(duì)臺(tái)政策思維，并非以影響臺(tái)灣選舉作為思考主軸；而是按照既定步驟積極推動(dòng)兩岸經(jīng)社融合發(fā)展，邁向融合漸統(tǒng)、反獨(dú)促統(tǒng)目標(biāo)?！?6條措施”之推出需整合各個(gè)政府部門(mén)單位與機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，并非一時(shí)興起倉(cāng)促即可推出，其做法是繞過(guò)民進(jìn)黨當(dāng)局直接訴諸臺(tái)胞及臺(tái)商，強(qiáng)化與臺(tái)灣社會(huì)的對(duì)話(huà)，落實(shí)“更寄希望于臺(tái)灣人民”政策思維。

    尤其是 “26項(xiàng)措施”當(dāng)中，其中第14條為 “臺(tái)灣同胞可在中華人民共和國(guó)駐外使領(lǐng)館尋求領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，申請(qǐng)旅行證件”，首度明文列出臺(tái)灣民眾可向大陸駐外使領(lǐng)館求助，無(wú)論是在海外遭遇自然災(zāi)害、意外事故，大陸外交人員皆須受理協(xié)助之。這不僅是針對(duì)臺(tái)灣在國(guó)際空間日漸萎縮，顧及臺(tái)灣民眾的生活便利及權(quán)利、參與對(duì)外交流及國(guó)際社會(huì)活動(dòng)的替代性做法，緩解臺(tái)灣民眾在喪失"邦交國(guó)"及缺乏國(guó)際組織參與的政治失落感。

     同時(shí)，充分展現(xiàn)中國(guó)大陸的和平崛起，充滿(mǎn)道路、理論、制度、文化的四大自信，隨著中國(guó)國(guó)際地位的日益提升也能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)福祉惠及臺(tái)灣民眾，提高臺(tái)灣民眾的尊榮感、共享大陸發(fā)展機(jī)遇。從這一角度來(lái)看，“26條措施”可謂是一項(xiàng)民心吸引工程，從兩岸民眾共享 “同等待遇”邁向營(yíng)造 “兩岸一家親”的 “我群意識(shí)”，進(jìn)而構(gòu)筑基建于 “兩岸命運(yùn)共同體”的中華國(guó)族認(rèn)同感。

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