作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

     2019年11月4日大陸為落實對臺灣民眾“同等待遇”的承諾，由國臺辦等20個相關(guān)部門，共同推出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（《26條措施》），并自公布日起施行。這《26條措施》內(nèi)容涵蓋臺商投資，例如臺企可與大陸企業(yè)同等參與5G、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、民航、主題公園、新型金融組織等投資建設(shè)。同時，也針對臺灣民眾給予領(lǐng)事保護(hù)、農(nóng)業(yè)合作、交通出行、通信資費(fèi)、購房資格、文化體育、職稱評審、分類招考等領(lǐng)域等權(quán)益，強(qiáng)調(diào)臺灣民眾與大陸民眾皆 “擁有同等待遇”。

     國臺辦主任劉結(jié)一表示公布《26條措施》，系奠基于2018年2月28日公布惠臺《31條措施》的對臺施政策略，此惠臺利民措施主導(dǎo)理念為“兩岸一家親”、“親旺親好”和“為臺胞做好事”，貫徹中共總書記習(xí)近平的發(fā)展思想。大陸當(dāng)局將為臺灣民眾創(chuàng)造更多機(jī)會、更好條件，讓臺胞率先分享大陸發(fā)展機(jī)遇，為廣大臺胞、臺企在大陸提供更多、更好的同等待遇?！?6條措施》為臺灣民眾提供進(jìn)一步的發(fā)展條件，為大陸當(dāng)局替臺灣民眾做好事的具體表現(xiàn)，并提出 “今后也會持續(xù)推出更好的條件”。顯見落實兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展策略，逐漸給予臺灣民眾 “同等待遇”措施，藉以建構(gòu) “兩岸一家親”理念，以 “融合漸統(tǒng)”的兩岸發(fā)展路徑及目標(biāo)是對臺政策主軸基線。

    大陸對臺政策并非環(huán)繞臺灣"大選"主軸，26條惠臺措施實為對臺政策中兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合途徑的深化、細(xì)化、具體化，并不因臺灣內(nèi)部政黨政治競爭有所改變。而大陸展現(xiàn)其對臺政策思維定勢與定力，這也表示對臺戰(zhàn)略有其理性決策及長遠(yuǎn)性、前瞻性思考，強(qiáng)調(diào)主動出擊、漸進(jìn)融合、和平統(tǒng)一政策構(gòu)想，依據(jù)既定步驟、流程運(yùn)作不因臺灣選舉政治有所改變。

    這展現(xiàn)穩(wěn)健持續(xù)的對臺戰(zhàn)略思惟及政策方針，不因蔡英文執(zhí)政而實行保守倒退之兩岸交流措施；而是按既定政策思維定勢、循序漸進(jìn)有序推動兩岸經(jīng)社融合，積極推動兩岸經(jīng)社文交流與合作；并未因傾向獨(dú)立政黨掌政而在兩岸經(jīng)社融合上有所退卻。

    首先，兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合是對臺政策的主旋律。

    盡管兩岸當(dāng)局已無 “九二共識”政治基礎(chǔ)，欠缺兩岸兩會協(xié)商、最高執(zhí)行事務(wù)機(jī)構(gòu)首長熱線、停止 “外交休兵”導(dǎo)致臺灣失去七個邦交國、軍機(jī)軍艦航母繞島巡航；尤其近日暫停陸客自由行及電影工作者參與金馬獎，大陸展現(xiàn) “硬更硬、軟更軟”對臺策略，此次26項惠臺措施延續(xù)2018年2月28日所公布31項惠臺措施。這顯示經(jīng)社融合途徑而非軍事武統(tǒng)是兩岸關(guān)系發(fā)展主旋律。在無 “九二共識”政治基礎(chǔ)下，大陸當(dāng)局重申兩岸關(guān)系應(yīng)回歸和平發(fā)展的正常軌道，對臺政策具有持續(xù)性、一致性、可預(yù)測性。

     其次， “26條措施”主要針對臺商與臺胞為主要對象。其中的13條內(nèi)容系針對臺商與臺資企業(yè)，另外13條則是針對臺灣民眾，尤其是申領(lǐng)居住證者、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)者、尋求駐外領(lǐng)事館保護(hù)者、文創(chuàng)者、教育及科技者及學(xué)生、體育運(yùn)動員。既允許臺資企業(yè)參與5G、民航和金融組織等行業(yè)，給予享有同等待遇機(jī)會；也提供運(yùn)動員和文創(chuàng)工作者機(jī)會，對申領(lǐng)居住證者給予相同購房待遇與電話資費(fèi)優(yōu)惠等內(nèi)容。

     這展現(xiàn)與臺灣當(dāng)局爭奪臺灣民心認(rèn)同的積極作為，落實 “既希望于臺灣當(dāng)局、更寄希望于臺灣人民”的政策理念，及積極實踐 “一代一線”（青年一代、基層一線）。相對于大陸提出積極主動兩岸社會交流，臺當(dāng)局恐被質(zhì)疑為兩岸交流的反制者；藉由修訂 “國安五法”、宣稱擬定“中共代理人法”制約兩岸交流進(jìn)程，形成一種兩岸交流的“推進(jìn)者”與“破壞者”兩種極端角色反差對比，兩岸共同爭奪兩岸政策話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，此為一項涓滴細(xì)微的民心爭取與再造工程。

      最后，大陸當(dāng)局對臺政策展現(xiàn)戰(zhàn)略定力，不隨2020臺灣"大選"而改變。盡管臺灣"大選"在即，此時大陸推出 “26條措施”難免備受爭論，甚至遭泛綠政治聯(lián)盟質(zhì)疑此舉是意圖干涉選舉結(jié)果。大陸對臺政策思維，并非以影響臺灣選舉作為思考主軸；而是按照既定步驟積極推動兩岸經(jīng)社融合發(fā)展，邁向融合漸統(tǒng)、反獨(dú)促統(tǒng)目標(biāo)?！?6條措施”之推出需整合各個政府部門單位與機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，并非一時興起倉促即可推出，其做法是繞過民進(jìn)黨當(dāng)局直接訴諸臺胞及臺商，強(qiáng)化與臺灣社會的對話，落實“更寄希望于臺灣人民”政策思維。

    尤其是 “26項措施”當(dāng)中，其中第14條為 “臺灣同胞可在中華人民共和國駐外使領(lǐng)館尋求領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，申請旅行證件”，首度明文列出臺灣民眾可向大陸駐外使領(lǐng)館求助，無論是在海外遭遇自然災(zāi)害、意外事故，大陸外交人員皆須受理協(xié)助之。這不僅是針對臺灣在國際空間日漸萎縮，顧及臺灣民眾的生活便利及權(quán)利、參與對外交流及國際社會活動的替代性做法，緩解臺灣民眾在喪失"邦交國"及缺乏國際組織參與的政治失落感。

     同時，充分展現(xiàn)中國大陸的和平崛起，充滿道路、理論、制度、文化的四大自信，隨著中國國際地位的日益提升也能在經(jīng)濟(jì)社會福祉惠及臺灣民眾，提高臺灣民眾的尊榮感、共享大陸發(fā)展機(jī)遇。從這一角度來看，“26條措施”可謂是一項民心吸引工程，從兩岸民眾共享 “同等待遇”邁向營造 “兩岸一家親”的 “我群意識”，進(jìn)而構(gòu)筑基建于 “兩岸命運(yùn)共同體”的中華國族認(rèn)同感。

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