作者 張華

      中秋過后，島內(nèi)八個(gè)藍(lán)營執(zhí)政的縣市首長組團(tuán)登陸北京，并與大陸分管涉臺(tái)事務(wù)的政協(xié)主席俞正聲、國臺(tái)辦主任張志軍和北京市委書記郭金龍等人會(huì)面。此舉意義重大，具有四層戰(zhàn)略內(nèi)涵。

      一是改善大陸民眾對(duì)臺(tái)灣的負(fù)面觀感。近年來，有關(guān)臺(tái)灣民眾對(duì)國家民族認(rèn)同、兩岸未來走向的看法已出現(xiàn)分歧，島內(nèi)很多民調(diào)甚至顯示主張“臺(tái)獨(dú)”的民眾甚至已經(jīng)占到多數(shù)。2016年1月蔡英文贏得島內(nèi)選舉后，對(duì)大陸大打“民意牌”，島內(nèi)的“臺(tái)獨(dú)”眾意也被激發(fā)，嚴(yán)重傷害了大陸民眾對(duì)臺(tái)灣的看法。先是蔡英文的網(wǎng)絡(luò)社群爆出“沒有中國客的臺(tái)灣，空氣也變好”的言論，后又發(fā)生24名大陸游客在臺(tái)灣被游覽車司機(jī)活活燒死的事件，讓大陸游客有足夠的理由懷疑蔡英文執(zhí)政下的臺(tái)灣和臺(tái)灣民眾是否再次全面轉(zhuǎn)向?qū)Υ箨懙臄骋?。兩岸民意的?duì)撞越來越成為專家學(xué)者擔(dān)憂的議題，為兩岸關(guān)系未來發(fā)展帶來根本性的挑戰(zhàn)。

      此次臺(tái)灣藍(lán)營執(zhí)政的八個(gè)縣市首長訪問大陸，至少向大陸和大陸民眾傳遞了一個(gè)信號(hào)，即不是所有臺(tái)灣政治勢力和民眾都主張“臺(tái)獨(dú)”，都不認(rèn)同“九二共識(shí)”，都對(duì)大陸的態(tài)度是敵視的、不友善的。這對(duì)于改善中國大陸民眾對(duì)臺(tái)灣政治力量和臺(tái)灣民眾的看法有重要影響，有助于防止大陸民眾對(duì)臺(tái)灣惡感的進(jìn)一步上升，同時(shí)對(duì)紓解大陸政府對(duì)臺(tái)政策壓力具有重大意義。

      二是島內(nèi)民眾有發(fā)展兩岸關(guān)系的強(qiáng)烈愿望。必須要指出的是，此次縣市首長登陸，并不全是出于兩岸一家親的政治情懷，而是有現(xiàn)實(shí)的政治利益考量。臺(tái)灣施行的是西式民主制度，對(duì)于民主選舉出來的政治人物，基本的政治邏輯是，只有民眾支持和鼓勵(lì)，才會(huì)有重大的政治動(dòng)作。直白一點(diǎn)講，只有選票才能使他們做或不做某些事。此次島內(nèi)八個(gè)由藍(lán)營執(zhí)政的縣市首長攜手訪問大陸，顯示島內(nèi)民間社會(huì)對(duì)于兩岸關(guān)系發(fā)展前景出現(xiàn)焦慮。此前，臺(tái)灣觀光業(yè)者、臺(tái)南市契作業(yè)者，都曾出現(xiàn)過要登陸與大陸交流的聲音?？h市首長是島內(nèi)基層執(zhí)政力量，對(duì)島內(nèi)民意的把握和掌控最為精準(zhǔn)?？梢哉f，是島內(nèi)要求發(fā)展兩岸關(guān)系的民意，在推動(dòng)著藍(lán)營政治人物的作為。

      目前，距離蔡英文正式執(zhí)政已經(jīng)百日有余，島內(nèi)政治的明顯特征是蔡英文當(dāng)局的支持度大幅下滑，甚至出現(xiàn)了死亡交叉，蜜月期已經(jīng)結(jié)束。9月，先后出現(xiàn)了軍公教團(tuán)體的游行，隨后又是觀光業(yè)者游行，此后還將上演多場抗議活動(dòng)，被島內(nèi)某些輿論稱為“九月圍城”。在蔡英文執(zhí)政滿意度下滑的背景下，為臺(tái)灣民眾爭取到能立竿見影的兩岸紅利，最能帶來政治上的效應(yīng)。此次臺(tái)灣藍(lán)營縣市首長登陸有很強(qiáng)的利益導(dǎo)向。據(jù)稱，臺(tái)灣藍(lán)營縣市首長提出，希望大陸方面持續(xù)采購臺(tái)灣農(nóng)特產(chǎn)品，擴(kuò)大兩岸觀光及文化交流，大陸各地旅游局與臺(tái)灣各地方政府建立窗口等。  

    三是大陸仍希望推動(dòng)兩岸低層次的民間交流。有關(guān)蔡英文當(dāng)選后大陸對(duì)臺(tái)政策的討論很多，多數(shù)的看法是，在蔡英文當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識(shí)”，也提不出帶有兩岸同屬一個(gè)中國內(nèi)涵的替代方案的情況下，大陸將會(huì)收緊過去八年間執(zhí)行的對(duì)臺(tái)政策。具體而言，包括兩岸兩會(huì)協(xié)商機(jī)制的中斷、陸客、陸生赴臺(tái)人數(shù)的減少、對(duì)臺(tái)單方面讓利措施的中止、臺(tái)灣參與國際事務(wù)的限縮等等。過去三個(gè)多月兩岸關(guān)系的發(fā)展也證明，兩岸全方位的交流交往確實(shí)受到影響。

       此次藍(lán)營縣市首長訪問大陸并受到高規(guī)格接待，加之此前成功舉辦的上海—臺(tái)北“雙城論壇”，顯示大陸無意切斷兩岸所有的往來，仍然希望推動(dòng)兩岸之間的民間交流，甚至可以推動(dòng)兩岸地方縣市層級(jí)的事務(wù)性交流。也就是說，大陸的對(duì)臺(tái)政策做了三大區(qū)分，一是區(qū)分臺(tái)灣當(dāng)局和臺(tái)灣地方縣市政府，二是區(qū)分藍(lán)營政治勢力和綠營政治勢力，三是區(qū)分兩岸政治性交流和兩岸民間交流。

     四是將極大地增加蔡英文當(dāng)局的執(zhí)政壓力。蔡英文當(dāng)局雖然批準(zhǔn)藍(lán)營縣市首長訪問大陸，并在其登陸大陸后沒有惡言相向，但并不表明沒有感受到巨大的壓力。一是藍(lán)營搶奪兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)的壓力。藍(lán)營縣市首長集體登陸行為，可以被視為在綠營無法搞定兩岸關(guān)系的情況下，藍(lán)營在搶奪兩岸關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。2005年連戰(zhàn)登陸后，雖然民進(jìn)黨在2005-2008年間是臺(tái)灣的執(zhí)政黨，但島內(nèi)兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)始終掌握在國民黨手中。如果此次蔡英文當(dāng)局應(yīng)對(duì)不利，歷史很有可能重演。二是來自綠營縣市首長的壓力。不僅是藍(lán)營執(zhí)政的縣市有需要與大陸發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的壓力，有需要大陸進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品采購的壓力，有需要大陸觀光客的壓力，綠營執(zhí)政的縣市也有，甚至從某種程度上講更大（很多綠營縣市都是以農(nóng)業(yè)為主）。如果大陸真的只在藍(lán)營執(zhí)政的縣市進(jìn)行政策性施惠，綠營的壓力將接踵而至。三是來自大陸的壓力。在藍(lán)營堅(jiān)持“九二共識(shí)”的背景下，大陸對(duì)蔡英文承認(rèn)“九二共識(shí)”的要求將更堅(jiān)決。因?yàn)榇箨憻o需只靠與蔡英文當(dāng)局打交道來發(fā)展兩岸關(guān)系，而是已經(jīng)有了備選答案。可以說，如果蔡英文當(dāng)局不在發(fā)展兩岸關(guān)系上有更積極地作為，將被徹底的邊緣化。(張華 中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所助理研究員）

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