作者  張華

    隨著海牙國際法庭有關(guān)南海問題的仲裁案即將宣判，一直聲稱是南海問題重要一方的臺灣方面，突然調(diào)回駐守太平島的兩艘大型巡護船，再度引發(fā)外界對蔡英文當(dāng)局放棄南海主權(quán)的質(zhì)疑。那蔡英文當(dāng)局會公開放棄南海主權(quán)嗎？

    民進(jìn)黨醞釀放棄南海主權(quán)

    民進(jìn)黨自成立以來，在南海問題上的立場不斷后退。20世紀(jì)90年代，在野的民進(jìn)黨不但主張對南海擁有“主權(quán)”，而且希望加大對南海的關(guān)注和維權(quán)力度，對李登輝當(dāng)局不斷弱化南海防御的政策提出諸多批評，甚至有人認(rèn)為“臺灣的安全在于南海而不是臺灣海峽”。民進(jìn)黨首次執(zhí)政以后，不論陳水扁當(dāng)局出于何種目的，客觀上都采取了較為強硬的維護南?！爸鳈?quán)”的措施，包括陳水扁親自登上太平島，強化太平島的防御工事等等。

    但是，蔡英文主掌民進(jìn)黨以來，其南海問題的立場卻變得異常消極。民進(jìn)黨從不主動發(fā)表對南海問題的看法，更不會主動宣誓捍衛(wèi)南海“主權(quán)”的決心。如果被島內(nèi)輿論問及相關(guān)立場，多只是使用模糊性的語言加以應(yīng)付，而且一旦南海出現(xiàn)緊張形勢，其不是將矛頭對準(zhǔn)外國，反而多是批評島內(nèi)的國民黨和中國大陸。

    更令人憂心的是，民進(jìn)黨內(nèi)尤其是部分精英出現(xiàn)了公開放棄南?！爸鳈?quán)”的聲音。2014年5月，民進(jìn)黨秘書長、駐美代表（現(xiàn)為臺灣“國安會”秘書長）吳釗燮曾撰文稱，臺灣在南海僅應(yīng)主張目前占領(lǐng)的太平島領(lǐng)土“主權(quán)”，南海Ｕ形線欠缺合法性。2014年9月14日，陳水扁執(zhí)政時期的“國安會”副秘書長張旭成和“國防部”副部長柯承亨在參加“美國重返亞洲與區(qū)域安全國際研討會”時對記者表示，“國民黨政府1947年提出的南海斷續(xù)線，與今天的臺灣當(dāng)局無關(guān)”，“民進(jìn)黨的人，包括我本人，都已經(jīng)表示臺灣應(yīng)該調(diào)整對南海領(lǐng)土的主張”，“民進(jìn)黨若重新執(zhí)政，臺灣會放棄南海的主權(quán)主張”。對此，蔡英文沒有主動澄清并與其切割，反而輕描淡寫說是“個人主張”，予以尊重。

    蔡英文不敢公開放棄南海主權(quán)

    基于以上分析，外界持續(xù)質(zhì)疑蔡英文上臺后會否放棄南海主權(quán)。對此，蔡英文提出了解決南海問題的五個基本點，一是不放棄對太平島的“主權(quán)”，但對Ｕ形線持消極立場；二是尋求加入南海問題的“多邊解決框架”；三是強調(diào)依據(jù)國際法“和平解決”爭端；四是堅持不與中國大陸合作的立場；五是主張南海航行自由。

    2016年1月16日，蔡英文當(dāng)選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之后，民進(jìn)黨的南海政策似乎也有所調(diào)整，向承繼臺灣當(dāng)局一貫的南海政策的方向前進(jìn)。蔡英文在5月20日“就職演說”中稱，將會捍衛(wèi)“中華民國的固有疆域”，暗指捍衛(wèi)南海主權(quán)。

    7月11日，蔡英文辦公室發(fā)言人黃重諺、臺灣當(dāng)局發(fā)言人童振源均正式表達(dá)了臺灣當(dāng)局的三項立場，一是南海各聲索方對南海領(lǐng)土與海域權(quán)利的主張，都必須依照國際法以及聯(lián)合國海洋法公約?！拔覀儗δ虾ｎI(lǐng)土與海域權(quán)利的主張，也符合國際法及聯(lián)合國海洋法公約?！倍恰拔覀兤诖髀曀鞣揭院推降姆绞浇鉀Q南海爭端，主張臺灣應(yīng)被納入多邊和平爭端解決機制”。三是“各聲索方都有義務(wù)尊重南海地區(qū)的航行自由與飛越自由”。對于南海地區(qū)的爭端，“我們向來主張以‘?dāng)R置爭議、共同開發(fā)’的方式處理，與相關(guān)國家共同促進(jìn)地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。

    在外界批評蔡英文當(dāng)局不戰(zhàn)先退、撤回兩艘駐守太平島的護衛(wèi)艦后，臺灣海巡部門在7月10日派出了千噸級的艦艇前往南海，進(jìn)行巡護作業(yè)活動。海巡署長還保證說，對太平島的巡護只會加強不會減弱。此外，臺灣涉外部門還透露，臺灣當(dāng)局對南海仲裁案有完整的因應(yīng)措施，俟國際仲裁結(jié)果揭曉后，就會向外界公布。

    蔡英文放棄南海主權(quán)受三大因素制約

    從“臺獨”政策主張出發(fā)，民進(jìn)黨是主張放棄南海主權(quán)的，因為這畢竟是兩岸聯(lián)結(jié)的重要象征物。但是從政治現(xiàn)實出發(fā)，上臺執(zhí)政后的民進(jìn)黨當(dāng)局卻不敢公然宣布放棄南海主權(quán)，原因有三：

    首先，島內(nèi)民意的壓力。雖然島內(nèi)多數(shù)民眾對維護南海主權(quán)并沒有太大的興趣，但是卻普遍抱有不能讓弱小的菲律賓、越南等國欺負(fù)的態(tài)度。相較于與日本在釣魚島問題上的爭端，臺灣民眾對與部分東南亞國家爭奪南海主權(quán)的底氣更足。更何況，臺灣至今仍然占據(jù)南海最大的天然島嶼——太平島。此外，南海地區(qū)蘊含豐富的油氣資源、漁業(yè)資源，也是令資源匱乏的臺灣方面欲罷不能。

    其次，大陸的壓力。臺灣當(dāng)局的南海政策并非孤立的，而是與兩岸關(guān)系發(fā)展息息相關(guān)。未來的兩岸關(guān)系將會如何走，大陸不僅觀察蔡英文在大陸政策上怎么說怎么做，而且也在看她在南海、東海等維護兩岸祖產(chǎn)的問題上的表現(xiàn)。如果蔡英文在這些問題上迎合美日以及菲律賓、越南等國的主張，大陸對蔡英文的不信任程度將會進(jìn)一步加深，大陸或?qū)⑻崆笆栈夭逃⑽摹吧形赐瓿傻拇鹁怼薄?/p>

    再次，美國政府的壓力。美國確實希望臺灣方面能夠在南海問題上站在自己一邊，尤其是反對臺灣與大陸攜手維護南海主權(quán)，但是從維護臺海和平的角度上講，美國非常擔(dān)心蔡英文公開放棄南海主權(quán)的后續(xù)效應(yīng)。首當(dāng)其沖的是，臺灣在南海地區(qū)的存在，很有可能被大陸立即接收，比如說太平島。其次，兩岸關(guān)系發(fā)展將會出現(xiàn)重大波折，臺海地區(qū)的和平也將難以保障。

    總之，在目前情況下，對于放棄南海主權(quán)，蔡英文當(dāng)局是“有賊心沒賊膽”。當(dāng)然，這并不妨礙其透過一系列小動作來破壞兩岸對維護南海主權(quán)的行動，大陸仍需保持高度警惕，并施加一定壓力。

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