作者 張華

      日前，蔡英文出訪巴拿馬和巴拉圭，中途“過境”美國，踐行“低調(diào)務(wù)實”的“踏實外交”路線。蔡英文團隊處理涉外事務(wù)的方式與馬英九時代有諸多相似特點，那是否意味著兩岸在國際上的“外交休兵”狀態(tài)會持續(xù)？

     蔡英文的“踏實外交”

    蔡英文上臺執(zhí)政已經(jīng)1月有余，其在對外關(guān)系方面有兩個重大動作，一是派人出席5月23日在日內(nèi)瓦召開的世界衛(wèi)生大會，二是6月24日啟程出訪中南美洲“邦交國”巴拿馬和巴拉圭，途中“過境”美國。

    在參加世界衛(wèi)生大會問題上，雖然世界衛(wèi)生組織給臺灣當局的邀請函中明確表明“一個中國”原則，但是剛剛上臺三天的蔡英文當局仍然決定出席。在會上，臺灣的代表也沒有大動作的抗議舉動，甚至沒有主動刻意提及“臺灣”身份。蔡英文當局吞下“一中”的做法，雖招致島內(nèi)部分人士的攻擊，但客觀上維護了臺灣的國際事務(wù)參與權(quán)。

    6月24日，蔡英文啟程訪問巴拿馬和巴拉圭，臺灣當局也是極度低調(diào)。此次是蔡英文當選臺灣地區(qū)領(lǐng)導人后首次“過境”美國，期間會見了參議員魯比歐、眾議院“臺灣連線”共同主席哈勃等人，并與美國副國務(wù)卿布林肯通電話，而且舉辦了大型僑界晚會。蔡英文團隊處理此事的態(tài)度是“低調(diào)再低調(diào)”，全程不對外界和新聞媒體開放，更沒有大肆宣揚所謂的“外交突破”。

    透過這兩件事情可以看出，目前蔡英文的對外政策基本上拋棄了民進黨過去的“烽火外交”思路，而是采取不挑釁、不對抗、低調(diào)、務(wù)實、無意外的方式加以處理，希望能夠維持并擴大臺灣的國際參與空間，意即所謂的“踏實外交”?！疤嵧饨弧钡耐庑闻c馬英九當局推行的“外交休兵”政策十分相似，那是否表示也會取得“外交休兵”的成果呢？  

“外交休兵”的內(nèi)核是“九二共識”

     “外交休兵”作為馬英九執(zhí)政時期與大陸處理涉外事務(wù)的重要政策，大陸雖未公開表示肯定，但兩岸在國際上的爭斗和較量確實有所緩解。“外交休兵”一方面確保了臺灣適當?shù)膰H空間，另一方面又推進了兩岸關(guān)系和平發(fā)展，得到了兩岸民眾的普遍贊譽。

    “外交休兵”有兩個層面的內(nèi)涵，一是在內(nèi)核上承認“九二共識”，兩岸同屬一個中國，二是在處理方式上講究低調(diào)、沒有意外。其中，承認“九二共識”是“核”，而低調(diào)和無意外僅是“形”。

     國際政治學常講，外交是內(nèi)政的延續(xù)。對臺灣而言，對外關(guān)系是兩岸關(guān)系的延續(xù)。臺灣國際空間的大小并不是由臺灣當局的對外政策決定的，而是由兩岸關(guān)系發(fā)展情況決定的。如果臺灣當局不承認“九二共識”或“兩岸同屬一個中國”，無論在國際空間問題上做出再多的努力，其結(jié)果都將是不僅不會擴大，反而會縮小。反之，如果臺灣當局承認“九二共識”，臺灣的國際空間就不會變小，甚至有可能會擴大。

     馬英九提出的“外交休兵”策略之所以成功，根本上就在于其內(nèi)核是認同“九二共識”，與大陸展開協(xié)商對話，共同推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。八年間，兩岸兩會恢復制度化協(xié)商，簽訂了23項協(xié)議，實現(xiàn)了全面直接雙向“三通”，國臺辦-陸委會建立了制度化溝通機制，甚至實現(xiàn)了具有里程碑意義的“習馬會”。兩岸關(guān)系的改善和發(fā)展，不僅創(chuàng)造了臺海地區(qū)的和平，給臺灣民眾帶來了實實在在的和平紅利，而且使臺灣的國際空間得到了前所未有的擴展。2000-2008年間，臺灣的“邦交國”雖然減少了一個，但并不是大陸挖墻腳的結(jié)果。2009年，在闊別世界衛(wèi)生組織38年后，臺灣首次以觀察員身份參加世界衛(wèi)生大會。2013年，臺灣還進一步參與了國際民航組織。此外，臺灣還得以與新加坡和新西蘭簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，參與到區(qū)域經(jīng)濟整合之中。

 “踏實外交”僅形似“外交休兵”

     眾所周知，蔡英文至今仍未就“九二共識”和“兩岸同屬一個中國”作出明確正面的表態(tài)，也未提出替代方案，“踏實外交”根本沒有“外交休兵”的內(nèi)核。因此，兩岸未來在臺灣涉外事務(wù)問題上發(fā)生斗爭的可能性非常大。

     實際上，早在3月中旬，大陸與臺灣前“邦交國”岡比亞建立外交關(guān)系，就是隱晦地對蔡英文方面?zhèn)鬟f信號。也就是說，如果蔡英文團隊不接受“九二共識”，那大陸不會再對臺灣“邦交國”尋求與大陸建交的呼吁置之不理。根據(jù)臺灣方面的統(tǒng)計，目前在大陸外交部門外排隊等著與大陸建交的臺灣“邦交國”達到10個左右。筆者曾于6月中旬走訪蔡英文此次出訪的“邦交國”巴拿馬，巴拿馬政府就表達了與中國大陸建立外交關(guān)系的強烈愿望。

     當然，大陸不會貿(mào)然挖臺灣的“邦交國”，畢竟大陸目前對蔡英文兩岸政策的判斷是“尚未完成的答卷”，仍然希望其持續(xù)修正“臺獨”政策，往“九二共識”方向邁進。換句話說，大陸對蔡英文的觀察期并未結(jié)束，尚未將其定性為陳水扁式的“臺獨”分子。(張華 中國社會科學院臺灣研究所助理研究員）

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