作者 張華

    3月17日，中國政府與岡比亞簽署《聯(lián)合公報(bào)》，決定即日起恢復(fù)大使級外交關(guān)系。由于目前正是大陸與即將執(zhí)政的蔡英文磨合博弈的關(guān)鍵期，而且岡比亞曾是臺灣為數(shù)不多的“邦交國”之一，因此中國政府與一撮爾小國的建交事件，成為兩岸各方關(guān)注的焦點(diǎn)話題。那中國政府此舉作何解讀？

   中岡建交的巧妙操作

    在處理與岡比亞的建交問題上，中國大陸煞費(fèi)苦心。

    第一，時(shí)機(jī)上，大陸選在“116”之后、“520”之前。眾所周知，岡比亞早在2013年11月就與臺灣當(dāng)局“斷交”，并希望與中國大陸建立外交關(guān)系。一直以來，由于馬英九當(dāng)局堅(jiān)持“九二共識”，與大陸建立了良好的政治互信，因此大陸出于維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、馬英九免收綠營攻擊的考慮，遲未答應(yīng)岡比亞的建交請求。然而，與岡比亞建交也成為握在中國大陸手中的一張牌。那為何選在馬英九尚未下臺之際就打出這張牌呢？是因?yàn)閸u內(nèi)的政治生態(tài)發(fā)生了重大變化。在1月16日舉行的臺灣兩項(xiàng)選舉中，國民黨大敗，馬英九當(dāng)局進(jìn)入了看守狀態(tài)。因此，大陸打出這樣牌，并不是針對馬英九，而是即將執(zhí)政的蔡英文。

    第二，方式上，大陸選在臺灣國際空間問題上動(dòng)手。兩岸關(guān)系發(fā)展是多層次的，如兩岸政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、民間關(guān)系、軍事關(guān)系和對外關(guān)系等；臺灣尋求“獨(dú)立”也是多面向的，如政治上追求“法理臺獨(dú)”、經(jīng)濟(jì)上擺脫對大陸的依賴、文化上隔斷與中國聯(lián)系，國際上突破一中框架等。在諸多的層次和面向中，最能刺激島內(nèi)民眾但又不實(shí)質(zhì)傷害島內(nèi)民眾利益的就是臺灣的國際空間問題。大陸沒有在切斷兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、中斷民間往來等問題上有所作為，而是選擇在臺灣的對外關(guān)系問題上發(fā)力，警告臺灣方面的意味濃厚，并不想在此時(shí)就對臺灣方面采取實(shí)質(zhì)性的制裁措施。

   第三，對象上，岡比亞已經(jīng)與臺灣斷交兩年多。大陸選擇與臺灣原來的“邦交”國建交，很容易引發(fā)臺灣民眾對大陸“打壓”臺灣國際空間的聯(lián)想。但是，此次大陸并未選擇臺灣現(xiàn)有的22個(gè)“邦交國”建交，盡管據(jù)臺灣媒體報(bào)道有十余個(gè)臺灣的“邦交國”正在北京外交部門前等待建交許可，而是選擇早在兩年前就與臺灣“斷交”的岡比亞。說明大陸并不想在“520”之前就破壞與馬英九當(dāng)局建立的“外交休兵”默契，給民進(jìn)黨和綠營人士以搬弄是非的機(jī)會(huì)，更無法使其將掀起兩岸“外交站”的帽子扣在大陸頭上。但同時(shí)，與岡比亞建交，又不能不引發(fā)島內(nèi)民眾對臺灣“邦交國”降至個(gè)位數(shù)的憂慮。

   中岡建交的三重意涵

   大陸在此時(shí)宣布與岡比亞建交，有什么樣的政策意涵呢？

   第一，大陸與蔡英文方面尚未達(dá)成新的共識。大陸對臺政策和兩岸關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)一直是兩岸同屬一個(gè)中國。在馬英九執(zhí)政期間，兩岸在堅(jiān)持“九二共識”、反對“臺獨(dú)”的政治基礎(chǔ)上，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。對于即將上臺的蔡英文，大陸方面多次鄭重指出，承認(rèn)“九二共識”的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一中的核心意涵，兩岸雙方就有了共同政治基礎(chǔ)，就可以保持良性互動(dòng)。“九二共識核心意涵論”事實(shí)上已經(jīng)給蔡英文開了一個(gè)口子，就是蔡英文可以不使用“九二共識”這四個(gè)字，只要承認(rèn)兩岸同屬一中，大陸也可以與其一道維持兩岸穩(wěn)定。對此，蔡英文方面提出了“維持現(xiàn)狀論”、“中華民國憲政體制論”和“九二共識求同存異論”。雖然這幾個(gè)主張調(diào)整了其過往的政策主張，但距離大陸的“九二共識核心意涵論”仍有距離。習(xí)近平、俞正聲等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在兩會(huì)期間密集發(fā)表有關(guān)兩岸關(guān)系發(fā)展的看法，說明兩岸并未就發(fā)展兩岸關(guān)系達(dá)成新的共識。而大陸與岡比亞建交，更進(jìn)一步說明，大陸與蔡英文方面的溝通并未就此有任何進(jìn)展，否則大陸不會(huì)祭出帶有警告性的政策措施。

    第二，大陸希望蔡英文繼續(xù)調(diào)整兩岸論述和政策。盡管大陸與蔡英文方面到目前為止并沒有達(dá)成維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新共識，但是大陸仍然期待蔡英文方面能夠解放思想務(wù)實(shí)理性，進(jìn)一步提出無限靠近“兩岸同屬一中”的主張?！?16”之后、“520”之前，固然是大陸與岡比亞建交的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但“317”本身也蘊(yùn)含著重要的意涵?！?17”距離“116”和“520”都是兩個(gè)月的時(shí)間，是蔡英文當(dāng)選至就職的中間點(diǎn)。如上文所述，大陸在此時(shí)與岡比亞建交，說明大陸對前半段蔡英文方面的表現(xiàn)不滿意。但同時(shí)，也說明大陸對蔡英文“影子當(dāng)局”的后半段仍有期待，希望其能夠利用兩個(gè)月的時(shí)間提出兩岸政策的新論述。如果沒有期待的話，大陸更可能會(huì)選擇在4月中下旬出手，讓即將上臺的蔡英文更加難堪。

    第三，大陸制衡蔡英文當(dāng)局的工具箱是打開的。繼有媒體報(bào)道大陸減少赴臺旅游人數(shù)后，大陸利用與岡比亞建交警告蔡英文方面，說明大陸對蔡英文施壓的工具箱是打開的。大陸和臺灣方面的政策界一直風(fēng)傳，大陸對不承認(rèn)“兩岸同屬一中”的蔡英文方面有多種政策制裁措施，包括減少赴臺陸客、暫停兩會(huì)協(xié)商、減少經(jīng)濟(jì)讓利，重啟“外交爭奪”等等。對此，多數(shù)臺灣民眾認(rèn)為這些措施是具有可信性的，但是也有“臺獨(dú)”分子基于為蔡英文壯膽的考慮，提出“大陸已沒有辦法”。也就是說，他們認(rèn)為大陸不會(huì)打開對臺施壓的工具箱，即使打開也不會(huì)使用，即使使用也不會(huì)有效果。大陸與岡比亞建交引發(fā)的后續(xù)討論，將有助于進(jìn)一步澄清這些觀點(diǎn)。(張華 中國社會(huì)科學(xué)院臺灣研究所助理研究員）

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